根據《深化黨和國家機構改革方案》，機構改革任務須在本月底前基本完成。36個銀保監局“三定”方案下發后，意味著銀保監局省級派出機構的改革已基本收官，縣級派出機構改革仍在路上。銀保監會黨委書記、主席郭樹清3月5日在“兩會”答記者問時亦確認，地方銀保監局的三定方案已經確定

　　在兩會召開前夕，銀保監會監管機構改革有了新的進展：其下轄的36個?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）銀保監局在掛牌三個月后，“三定”方案日前已下發，各局負責人的行政職務和處室設置數量亦已確定。

　　《財經》雜志記者從多個信源獲悉，36個銀保監局分別報送的“三定”方案，上周已由銀保監會分別批復、統一下發，各局負責人的行政職務也已確定。據了解，一些銀保監局已在著手準備印發相關的任職文件。

　　銀保監會黨委書記、主席郭樹清3月5日在人民大會堂接受《證券時報》記者采訪時亦確認，地方銀保監局的三定方案已經確定。

　　2018年10月18日《財經》雜志記者曾獨家報道，當日銀保監會召開銀保監局籌建組部署會議，宣布了各銀保監局籌備組組長人選，正式啟動銀保監局的籌備工作。會后，各銀保監局籌備組組長迅速到位，在各自轄區內成立籌備組，部署轄內的各項整合事宜。兩個月后（12月17日），銀保監會下轄的36個?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）銀保監局統一掛牌。在隨后的兩周內，和地銀保監市級分局亦陸續完成掛牌。

　　根據《深化黨和國家機構改革方案》，機構改革任務須在本月底前基本完成。36個銀保監局“三定”方案下發后，意味著銀保監局省級派出機構的改革已基本收官，縣級派出機構改革仍在路上。

　　處室設置上限22個

　　據了解，根據整合程序一樣，銀保監局是先掛牌，再確定“三定”方案。據《財經》雜志記者了解，36個?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）銀保監局的“三定”方案由各局分別上報，由銀保監會分別批復，于上周統一下發至各局，各局負責人的行政職務亦已明確。此前各局負責人的公示程序在去年底前已結束。

　　處室的設置是各局“三定”方案的重要部分。據了解，處室數量的設置最多可為22個，具體數量和職能處室的設置，由各局視當地情況而定。

　　據《財經》雜志記者了解，2014年原保監會曾下發《關于理順保監局內部職責分工有關事項的通知》，規范了各局的處室設置、崗位及其職責，進一步完善了“四位一體”干部管理監督模式。根據該文件，各原保監局的職能處室基本上保持在10個左右，除了人身險、財險和中介監管處外，還設有法制、稽查、監察、人教、消保等處室。不過，原上海保監局則為11個處室，比其他局多了一個自貿區保險監管處，原寧波保監局則為9個。幾家原市級保監局一般設置辦公室、監管科和統計研究科三個科。

　　與原保監局相比，各地銀監局的處室設置則更加靈活，比如北京銀監局設有21個處，其中有非銀行金融機構監管一處，負責對轄內信托公司及外資非銀行金融機構駐華代表處的監管工作，非銀行金融機構監管二處負責對轄內5類非銀行金融機構和4家資產管理公司北京分公司的監管工作。上海共有23個處（含后勤服務中心），因為上海外資機構多，上海局設有外資銀行現場檢查處、外資銀行分行非現場監管處和外資法人銀行非現場監管處，并專設有自貿區銀行業務監管處。天津則為18個，由于天津是金融租賃公司集中地，原天津銀監局專門設有金融租賃公司監管處。而原山東銀監局則設有恒豐銀行監管處。

　　據接近監管部門的人士透露，原銀監系統實行的是屬地化監管和聯動監管，會機關和各局監管權分而治之，并根據各地的情況不斷調適其監管，這與銀行的業務性質和分散的業務權限的特點有關。

　　據了解，銀、保兩局合一后，在處室設置上將合并同類項，業務領域的監管對口處室，則與此前的設置大體一致。

　　強化監管力量下沉

　　隨著銀、保監局“三定”方案落地和實施，目前的金融格局亦隨之改變。

　　2月22日，中共中央政治局就完善金融服務、防范金融風險舉行第十三次集體學習時，習近平總書記強調，要統籌金融管理資源，加強基層金融監管力量，強化地方監管責任，做到抓小抓早、防微杜漸。

　　據了解，上周四（2月28日）召開的財險監管工作會議上，銀保監會透露的消息稱，目前監管資源已發生了變化，改變了以往市縣沒有保險監管派出機構的局面。

　　根據原銀監會2017年報，截至2017年底，銀監會系統各有306個銀監分局和1730個監管辦事處，而原保監系統未延伸到縣級，僅有13家市級分局。

　　在36個?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）銀保監局的“三定”方案落地后，市級分局的“三定”如何設置和縣級派出機構如何改革，目前尚無定論。據知情人士透露，此前銀保監分局統計其轄區內銀行業機構和保險機構數量等信息，將作為縣級監管機構改革的依據之一。

　　據了解，一些地方的銀保監分局已成立了保險監管組，為對轄區內的保險機構展開監管工作進行協調。

　　雖然銀保監系統派出機構的改革尚未收官，但在實務中，監管力量的進一步下沉已有體現。根據銀保監會發布的公告，2月27日，郭樹清在主持召開黨委（擴大）會議，傳達和學習貫徹習近平總書記在中央政治局第十三次集體學習時的重要講話精神時提到，要強化對銀行和保險機構主要負責人和高中級管理人員的監管，做到“管住人、看住錢、扎牢制度防火墻”。

　　據初步統計，今年1月，各級銀保監機構披露了683張銀行業罰單，其中，各銀保監局共披露罰單135張，罰款5138.78萬元；各銀監分局共披露罰單548張，罰款1.16億元。對保險機構的罰單則有78份，其中，銀保監會發布了1份，18家地方派出機構發布了77份，罰款金額共計1572.5萬元。

　　據多位地方監管系統人士透露，一些銀保監局已召開了動員會，動員監管干部“下基層”。還有一些銀保監局則要求充分發揮當前的監管力量的主觀能動性，結合本地實際情況，“創造性地解決實際問題，不能簡單等、靠、要”。

責任編輯：曉麗