1月4日，中國人民銀行召開2021年工作會議，部署了2021年落實中央經濟工作會議、推動高質量發展10個方面的具體措施，為2021年金融工作確定了原則和方向。這其中，最核心的是履行國務院金融委辦公室職責，建設現代中央銀行制度。

中共十九屆五中全會明確提出，“建設現代中央銀行制度”。金融制度是我國經濟社會發展中重要的基礎性制度，而現代中央銀行制度是現代金融制度的重要組成部分。建設現代中央銀行制度，既是國家治理體系和治理能力現代化的內在需要，也是經濟金融形勢發展變化對央行職責提出的新要求，符合國際金融監管和中央銀行制度演變的趨勢。

從10個方面的工作措施看，2021年人民銀行將聚焦服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革等三大重點，積極建設現代中央銀行制度，為加快構建新發展格局提供有力有效的金融支持。

第一，貨幣政策保持穩健，強化支持實體經濟。2020年，為應對疫情沖擊，我國出臺了較多的臨時性、階段性措施。隨著近期部分經濟指標向好，2021年些措施如何進行調整備受關注。比如在貨幣政策方面，部分市場人士認為2021年將可能收緊。中央經濟工作會議明確，宏觀政策“不急轉彎”。央行強調，貨幣政策在堅持穩健基調不變的同時，要堅持“靈活、精準、合理、適度”八字方針。靈活，要求根據國民經濟和社會發展需求進行適時調節，視經濟恢復情況對階段性政策“相機抉擇”；精準，要求流動性更加精準滴灌到重點領域和薄弱環節，加大對科技創新、小微企業、綠色發展等支持；合理，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，流動性將保持在合理水平；適度，既不會讓市場感覺到“缺錢”，也不會“大水漫灌”，保持宏觀杠桿率穩定，在恢復經濟和防范風險尋求平衡。因此，在經濟恢復的態勢還不十分穩固等情況下，央行強調延續實施兩項直達實體經濟的貨幣政策工具，進而構建金融有效支持小微企業等實體經濟的體制機制。

第二，完善宏觀審慎管理，防范化解金融風險。2008年金融危機后，國際社會對宏觀審慎管理逐步達成共識，一個重要結論是：僅依靠貨幣政策難以有效防范金融危機，應構建貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱政策框架。2017年7月全國金融工作會議提出，要強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責。2020年，央行出臺《金融控股公司監督管理試行辦法》等，在統籌監管系統重要性金融機構和金融控股公司取得重大進展，并開始建立銀行業金融機構房地產貸款集中度管理制度。防范金融風險是金融工作永恒的主題。2021年，央行應進一步健全宏觀審慎政策框架，落實好金融控股公司、房地產貸款等監管制度體系，加快探索建立健全跨境資本流動等管理制度。同時，加強反壟斷規制，強化支付市場監管，防范資本無序擴張。特別是對于以監管套利、無序擴張為主要形式的“偽創新”，堅決予以整治和取締，著力構建公平有序的市場秩序，促進金融業穩健發展；引導金融創新在審慎監管下良性開展，并通過新技術、新方法的運用，更加精準地防控風險。

第三，深化金融體制改革，提升金融服務水平。2021年是“十四五”規劃的開局之年，深化金融體制改革，擴大金融雙向開放，提升金融管理和服務水平，任務重、挑戰多。一是加快發展綠色金融。做好政策設計和激勵約束，完善綠色金融標準體系，助力綠色低碳產業發展，落實碳達峰碳中和重大決策部署。二是健全市場化利率形成和傳導機制。深化貸款市場報價利率（LPR）改革，以LPR為核心推動市場利率體系建設；有序推進存款利率市場化，賦予中小銀行更有彈性的利率浮動空間。三是深化銀行體系改革。一方面推動大型銀行加快市場化體制機制建設，提升服務實體經濟效率；一方面支持中小銀行多元化補充資本，加快不良資產處置，增強穩健發展能力。四是擴大金融雙向開放。既要實施好準入前國民待遇加負面清單管理制度，引入高質量的外資金融機構；又要創造條件支持中資金融機構“走出去”，在更深層次參與國際金融治理。五是提升金融科技發展水平。繼續擴大數字人民幣試點，支持設立獨立法人直銷銀行等，促進金融機構數字化轉型。

建設現代中央銀行制度，需要進一步完善法律法規，強化制度保障。2021年，應統籌推進金融法治體系建設，加快完成《中國人民銀行法》《商業銀行法》等法律修改，并及時修訂、制訂相關規章制度。

（董希淼系招聯金融首席研究員、中關村互聯網金融研究院首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員、中國電子銀行網專欄專家）

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