“碳達峰、碳中和”（以下簡稱“雙碳”）領域迎來了綱領性文件。

10月24日，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布，對碳達峰、碳中和工作作出系統謀劃，明確了總體要求、主要目標和重大舉措。

興業銀行首席經濟學家、華福證券首席經濟學家魯政委在接受《金融時報》記者采訪時表示，本次《意見》非常全面，明確了碳達峰、碳中和工作的路線圖、施工圖，從指導思想到保障措施、考核舉措都有所涉及?！斑@個綱領性文件出爐，有助于后續配套政策逐步完善，也有助于真正形成‘全國一盤棋’，推動有序減碳?！?/p>

告別“運動式”減碳

7月份，中央提出要堅決糾正“運動式減碳”后，如何推進“雙碳”工作成了社會各界關注的問題。魯政委表示，當前我們需要突破的是明確碳達峰、碳中和軌跡，只有當具體的時間表和路線圖明確下來，才能避免“一刀切”和“搶跑”，各方可以更好地確定減排速度，分析潛在的成本。

“低碳轉型是一個過程，需要把握合理節奏。對于市場主體、對具體的行業，在技術的進退之間要有什么樣的預期很重要。所以在‘1+N’政策體系中，我們期待后面的N能夠在行業的政策上進一步明確具體的路線?！濒斦硎?。

對此，本次《意見》分別提出了2025年、2030年和2060年三個階段的具體目標。其中，2025年目標與“十四五規劃”保持一致；2030年實現目標與中國在2020年底氣候雄心峰會上提出的目標一致；文件新提出了2060年目標，即“能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現。

廣發證券資深宏觀分析師王丹也表示，低碳轉型要注意節奏?！拔募岢觥珖y籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險’的原則，其中，‘防范風險’考慮到了今年全球能源危機，以及前期部分區域限電的情況，因此，從節奏上要‘防止過度反應，確保安全降碳’?！蓖醯け硎?。

王丹認為，對于高耗能行業的碳達峰，本次《意見》的態度比較堅決，對行業的圈定也比較清晰，例如，“制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業和領域碳達峰實施方案。以節能降碳為導向，修訂產業結構調整指導目錄”，并強調要“堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能、高排放項目嚴格落實產能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產能控制政策”。

強化信息披露標準機制是重中之重

隨著上述階段性目標的逐步明確，一個迫在眉睫的問題是——如何衡量是否達標。多位受訪專家共同呼吁，要完善相應的統計制度，確保有公開、透明、清晰、可用的數據。

美國環保協會北京代表處氣候變化及綠色金融項目主管王穎提出，從碳達峰、碳中和頂層設計工作來看，無論是綠色低碳發展規劃的制定，還是產業結構的調整升級，都離不開對生產和生活各個領域氣候變化相關數據的收集和分析。依托完整、準確且連續的數據庫進行研判以及政策模型的構建是制定規劃的基礎，也是定期對規劃進行評估和更新的關鍵支撐。

“目前，很多領域的具體數據還不完整清晰。如果沒有公開可用的數據，很多分析就只能從定性角度來談，并不是很準確?！濒斦治?，“例如，本次電力短缺問題中，盡管新能源裝機數量是有數據的，但是具體的新能源發電量就缺乏系統的統計?！?/p>

他進一步表示，在金融領域，也缺乏一套標準的、橫向縱向可比的披露模板，盡管當前有一些部門性的條款，但很多規定不統一。在這方面，國際上也有諸多探索。例如，國際金融穩定委員會（FSB）正在積極推動這方面的工作；國際會計準則理事會（IASB）也致力于推動碳排放的會計研究，未來，市場主體可能還要出具一份與財務報表并列的“碳排放報表”。目前，中國也積極加入相關的探討中。

王穎也認為，無論是系列低碳標準的設計和制定，還是發展綠色金融開展氣候風險和機遇的評估，都要以詳盡的氣候變化相關數據作為依托。對此，她建議，要做好能源消費等原有數據的統計工作，加速推進強制氣候變化信息披露的相關工作，特別是進一步完善和構建企業和金融機構層面的碳排放數據收集體系，建立國家層面的氣候變化信息披露制度機制。

探索提供長期穩定的融資支持

未來，碳達峰、碳中和所帶動的投資規模無疑是巨大的，如何引導相關投資的推進是一個重要問題?！兑庖姟窂娬{，要構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系。根據多方測算，“雙碳”目標撬動的資金達百萬億元級別，而綠色金融在實現碳達峰、碳中和進程中大有可為。

王丹分析，投資需要財政和金融支持，《意見》所指出的方向包括完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度、研究碳減排相關稅收政策、引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金以及鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化法治化原則為實現碳達峰、碳中和提供長期穩定融資支持等。

可以看到，低碳轉型迫切需要的是長期性、低成本的資金。對此，魯政委介紹，目前，國際上有兩種嘗試。第一種是可持續發展掛鉤債券，第二種是轉型融資債券。兩種都是在融資的同時，要求企業主體承諾踐行可持續發展目標。其中，可持續發展掛鉤債券是要將債券條款與發行人可持續發展目標相掛鉤的債務融資工具，關鍵在于定量設計可持續發展目標，企業的融資成本與每隔一段時間數量指標的進展程度掛鉤。而轉型融資需要企業融資指向碳中和目標，提供逐年碳排放下降的路線圖，逐年披露轉型的進展。

魯政委表示，未來要關注轉型融資?！澳壳?，我們有綠色債券、碳中和債券，但這些類別過于純粹，涵蓋的融資標的范圍比較小。當前我們經濟中存在大量排碳的行業與企業，需要資金進行技術更新改造，但它們不在綠色產業目錄的項目中?！彼ㄗh有關方面考慮比照綠色產業目錄，從技術角度推出“轉型融資目錄”，激勵企業進行技術改造投資。

責任編輯：方杰