2022年2月16日，港股上市銀行東莞農商銀行發布公告稱，根據東莞市政府于2022年2月15日印發的文件，經廣東省政府同意，東莞農商銀行和廣東普寧農村商業銀行股份有限公司（以下簡稱“普寧農商銀行”）的管理權從廣東省農信聯社整體移交至東莞市政府。

這一公告意味著，前述兩家農商行的主管機構發生調整，從省聯社移交至地方政府。東莞農商銀行在公告中表示，主管機構調整有利于該行進一步深耕東莞本土市場，更好服務地方經濟發展。國家金融與發展實驗室副主任、上海金融與發展實驗室主任曾剛認為，兩家農商行管理權的變更可能從一個側面反映了廣東省聯社的改革方案。

值得關注的是，今年1月召開的銀保監會2022年工作會議提到，要“一省一策”加快推進農信社改革。此前，浙江省聯社改革方案路徑已基本清晰。曾剛表示，浙江、廣東兩省改革政策逐步落地，或將意味著年內全國范圍內的省聯社改革會逐步推開。

針對此次變更，東莞農商銀行在接受南方財經全媒體集團記者采訪時稱以公告為準。

兩家農商行主管機構調整

東莞農商銀行公告稱，根據東莞市政府于2022年2月15日印發的文件，為落實廣東省農村中小金融機構體制機制改革總體部署，推動該行按照市場化、法治化原則，打造在廣東省領先、在全國具有影響力的優質農商銀行集團，經廣東省政府同意，該行和普寧農商銀行的管理權從廣東省農信聯社整體移交至東莞市政府。

此外，東莞市政府委托東莞農商銀行協助管理普寧農商銀行，協助做好普寧農商銀行日常治理和經營管理，指導督促普寧農商銀行不斷完善法人治理機制，推動其持續良好發展。具體委托協助管理事項包括黨組織、團組織、工會組織、干部管理、人事檔案、紀檢監察、審計監督、考核評價等。

東莞農商銀行前身是東莞市農村信用合作聯社，2005年完成統一法人體制改革，2009年完成股份制改制，2021年9月29日成功登陸港股。據東莞農商銀行官網，截至2021年6月末，該行資產總額5833.57億元，各項存款余額4030.45億元，各項貸款余額2803.93億元，不良貸款率為0.83%。

普寧農商銀行前身是普寧市農村信用合作聯社，2016年經原中國銀監會批準改制為普寧農商銀行，主要在廣東省揭陽普寧市從事銀行業務。普寧農商銀行股權結構較為分散，未有單一股東持股超過30%。東莞農商銀行稱，將嚴格遵守法律法規和監管要求，按照東莞市政府的指導，開展對普寧農商銀行的協助管理工作。

廣東省聯社改革方案或將明晰

事實上，兩家農商行主管機構的調整與備受關注的全國省聯社改革進程密切相關。曾剛認為，這一變動可能在一定程度上反映了廣東省聯社的改革方案。

2020年5月，金融委辦公室發布11條金融改革措施，包含了出臺《中小銀行深化改革和補充資本工作方案》和制定《農村信用社深化改革實施意見》。在制定《農村信用社深化改革實施意見》方面，具體要求包括“保持縣域法人地位總體穩定，強化正向激勵，統籌做好改革和風險化解工作”。

曾剛指出，廣東省聯社規模較大且整體實力較強，但內部差異也相對比較明顯?！爸槿菂^域的幾家農商行，包括東莞農商行、順德農商行、深圳農商行、廣州農商行，都是規模較大、實力較強的銀行，所處區域經濟也相對比較發達。同時省聯社中，也還有其他區域的一些規模較小的農商行，整體發展水平和這些銀行存在差異?！?/p>

“在省聯社統一管理下，可能會很難兼顧各行的差異化發展需求。如果都按大行的要求去管理，可能對小行的支持就不夠了。但是如果要以服務小行為主，可能就會限制大行的發展空間?！痹鴦傉f道。

因此曾剛認為，廣東省聯社改革可能有一個相對較好的路徑，即將珠三角區域幾家規模較大、發展較好的農商行獨立化管理。這里的獨立化不光包括銀行本身，也包括該行投資的下屬農商行，整體與廣東省聯社形成并行的主體。這樣一方面能夠繼續發揮省聯社在支持農村金融機構發展方面的積極作用，另一方面也能在給與體量較大的農商行集團差異化發展空間的同時，確保其發展不偏離服務支持地方經濟的主責主業。

“一省一策”加快推進改革

持續深化銀行業保險業改革開放是近年監管機構的重點工作之一。今年1月，銀保監會召開2022年工作會議，會議指出要持續深化銀行業保險業改革開放，“一省一策”加快推進農信社改革。會議同時提及，2021年銀保監會“推動浙江省聯社改制組建浙江農商聯合銀行”。

值得關注的是，今年1月24日，浙江省地方金融監管局（省金融辦）印發《錢塘江金融港灣發展實施計劃（2021-2025年）》，其中包含的重大改革第一項，就是深化農村信用社改革試點省。

根據改革方案，浙江省成立省深化農村信用社改革試點工作領導小組，加強全省深化農村信用社改革工作的統籌領導，制定工作方案，明確工作責任主體和時間進度安排?！岸酱偈〖売嘘P部門落實工作職責，研究處理與改革有關的重要問題，推動將省農信聯社改制為浙江農村商業聯合銀行，成為一家具有獨立企業法人資格的地方性銀行業金融機構?！?/p>

曾剛表示，浙江、廣東兩省改革政策的逐步落地，或將意味著年內全國范圍內的省聯社改革會逐步推開，為整個農村金融機構系統進一步通過體制機制改革釋放活力、提升競爭能力、獲得更好的持續發展基礎創造條件。

“當然改革仍然不能偏離服務支持農村、保持縣域法人地位總體穩定等一些原則性要求。這樣既能確保聚焦主責主業，同時也能根據環境變化為農金機構發展創造更好的體制機制條件?！痹鴦傔M一步補充道。

責任編輯：方杰