遼寧省近日公布了《關于遼寧省2022年專項債務限額安排和省本級預算調整方案的說明》（以下簡稱預算調整方案）。預算調整方案稱，按照國務院批復我省化解金融風險處置方案的意見和國務院金融委第65次全體會議議定事項，同意遼寧省發行600億元專項債券用于補充相關銀行資本。

預算調整方案并未披露600億額度是否包含今年遼寧及大連市已發行的165億中小銀行專項債。目前，遼寧是三年來獲得中小銀行專項債額度最高的省份。在此之前，發行中小銀行專項債規模最高的省份為甘肅，額度為426億，其中2021年發行126億，今年發行300億。

另據記者梳理，除遼寧、甘肅外，中小銀行專項債獲得額度最多的省份為河南省，其額度為257億，其后依次為內蒙古（162億）、山西（153億）。額度最少的三個省份為安徽?。?0億）、河北?。?6億）、湖北?。?7億）。依此看，中小銀行專項債額度分配與地區經濟、財政實力關系弱化。

“中小銀行專項債前期主要是各省先上報意向，比如有的省擔心財政兜底風險沒報意向，就沒有額度，有的省報的少額度就少，然后監管部門再審核地方方案，這和用于項目建設的專項債的額度分配機制不一樣?！蹦戏侥呈∝斦d人士稱。

中小銀行專項債起源于2020年。2020年7月，國務院常務會議指出，在2020年新增地方政府專項債限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規通過認購可轉債券等方式，探索合理補充中小銀行資本金的新途徑。優先支持具備可持續市場化經營能力的中小銀行補充資本金，增強其服務中小微企業、支持保就業能力。

據21世紀經濟報道記者統計，截至目前共有20多個地方發行2585億專項債，向332家中小銀行注資。實踐中專項債注資中小行以金控公司間接入股、認購轉股協議存款兩種方式為主。

所謂間接入股是指財政部門發行專項債后，通過地方金控平臺向中小銀行注資。廣東、山西、浙江、遼寧、黑龍江、云南等采取該股模式，通過實施主體（分別是廣東粵財控股、山西金控、溫州金融資本公司、遼寧金控、黑龍江金控、云南金融資本公司）間接入股補充中小銀行核心一級資本。

另外一種方式則是轉股協議存款。轉股協議存款是此次專項債注資中創新的新型資本補充方式。所謂轉股協議存款，是指具備協議存款特征的新型資本工具，在未觸發轉股事件時以存款方式支付本息，計入其他一級資本核算；觸發轉股事件后可部分或全部轉為普通股份，計入核心一級資本核算。

銀保監會有關部分負責人今年7月表示，今年上半年，經國務院批準，已向遼寧、甘肅、河南、大連四省市分配了1030億元專項債額度。近期還要批準一些地方的專項債發行方，預計到8月底，將完成全部3200億元額度的分配工作。下一步將按照“省里有方案、能快則快、分批發行”的原則，督促地方政府盡快上報方案，加快審批進度，及早完成專項債發行工作，發揮其“防風險、保穩定、促增長”作用。

遼寧省預算調整報告還披露，財政部下達遼寧省專項債務限額存量79億元，來源為收回各省專項債務限額存量額度。其中，省本級及13個市67億元；大連市12億元。

所謂專項債務限額存量，指專項債務余額小于限額的部分，主要是各地為控制債務風險水平，地方通過加強財政收支管理，安排財政資金償還到期專項債券，減少專項債務余額，相應形成的限額空間。

9月7日召開的國常會決定，依法盤活地方2019年以來結存的5000多億元專項債限額，70%各地留用，30%中央財政統籌分配并向成熟項目多的地區傾斜。各地要在10月底前發行完畢，優先支持在建項目，年內形成更多實物工作量。

遼寧省于9月27日（本周二）發行67億元新增專項債，投向基礎設施領域和棚改領域。據記者了解，遼寧是今年首個利用結存限額發債的省份，后續將有更多省份利用結存限額在10月份發行專項債。

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