3月7日，《國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案》（下稱《改革方案》）出爐，共涉及13項內容。其中，金融內容占了近一半，金融監管體制發生巨大變化。

此次改革重點內容有哪些？金融監管體系優化調整釋放了哪些政策信號？

對此，第一財經記者采訪了全國人大代表、中原銀行董事長徐諾金，他曾于1987年6月在中國人民銀行總行參加工作，歷任中國人民銀行廣州分行副行長，中國人民銀行調查統計司副司長，中國人民銀行調查統計司巡視員，中國人民銀行鄭州中心支行黨委書記、行長，國家外匯管理局河南省分局局長等職務。

徐諾金認為，此次金融監管改革有五方面特點。具體來看，第一個特點：理順了人民銀行體制，體現在統籌推進中國人民銀行分支機構改革。

《改革方案》提出，統籌推進中國人民銀行分支機構改革。撤銷中國人民銀行大區分行及分行營業管理部、總行直屬營業管理部和省會城市中心支行，在31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）設立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市分行。中國人民銀行北京分行保留中國人民銀行營業管理部牌子，中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上?？偛亢鲜疝k公。

不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。對邊境或外貿結售匯業務量大的地區，可根據工作需要，采取中國人民銀行地（市）中心支行派出機構方式履行相關管理服務職能。

徐諾金認為，現在按照行政區劃設置，加強了對省級金融、市級金融的監管，強化了省級功能、市級功能，不再保留縣支行。

第二個特點：通過組建國家金融監督管理總局，變過去的國務院直屬事業單位轉為國務院直屬機構。

《改革方案》提出，組建國家金融監督管理總局。國家金融監督管理總局在中國銀行保險監督管理委員會基礎上組建，將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責，中國證券監督管理委員會的投資者保護職責劃入國家金融監督管理總局。

徐諾金表示，證監會過去不屬于國務院直屬機構，屬于直屬事業單位。這些改變進一步強化了金融監管的重要性，更有利于強化金融監管，提高金融監管權威，落實金融監管主體責任，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管。把央行的金融控股監管、消費者保護劃歸國家金融監管總局，更有利于落實消費者權益保護和金融風險的防范化解。同時，把消費者權益保護、金融控股集團這類微觀性的監管，理順到新組建的國家金融監管總局，更有利于突出央行的貨幣性政策定位，管宏觀、管政策的作用。

第三個特點：把金融管理部門的工作人員統一規范為國家公務員進行管理。

《改革方案》顯示，加強金融管理部門工作人員統一規范管理。中國人民銀行、國家金融監督管理總局、中國證券監督管理委員會、國家外匯管理局及其分支機構、派出機構均使用行政編制，工作人員納入國家公務員統一規范管理，執行國家公務員工資待遇標準。

對此，徐諾金認為，這有利于進一步強化金融監督管理部門人員的履職，統一國家金融管理形象（代表政府履行公共職責的形象），消除國家工作人員管理中的體制差、機構差、身份差和待遇差。

第四個特點：進一步明確地方金融監管機構的職責，強調主責主業，專司監管職責，落實地方金融監管主體責任，強化地方金融監管職責。

在深化地方金融監管體制改革方面，《改革方案》提出建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監管體制，統籌優化中央金融管理部門地方派出機構設置和力量配備。地方政府設立的金融監管機構專司監管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

徐諾金表示，整個改革符合中國式現代化要求，符合中國特色金融體制的探索，保證國家治理體系的統一性。此次金融監管改革，解決了多年想解決沒解決的問題，有利于理順金融管理關系，明確金融監管的職責，落實金融監管責任。

第五個特點：完善國有金融資本管理體制。《改革方案》明確，按照國有金融資本出資人相關管理規定，將中央金融管理部門管理的市場經營類機構剝離，相關國有金融資產劃入國有金融資本受托管理機構，由其根據國務院授權統一履行出資人職責。

徐諾金認為，將市場經營類機構剝離，委托受托機構進行管理，有利于從過去管機構、管人員，變成管資本，功能監管。保證國有資本保值增值，有利于依法維護公司治理架構，推進市場化公司治理的改革深化。

“此次金融監管改革從整體來看，強化了金融監管，理順了金融監管體制。從現實需求和中國特色金融體系出發，有利于進一步明確金融監管的職責分工，強化主體責任，更有利于防范化解風險，是非常必要的?！毙熘Z金強調。

責任編輯：方杰