今年全國兩會，全國政協委員、央行杭州中心支行行長張奎帶來了三份提案，話題涵蓋綠色金融高質量發展、加快修改《中國人民銀行法》和進一步提升國民金融素養。在會議間隙，張奎接受了南財集團全國兩會報道組的專訪。

浙江省一向在綠色金融之路上走得較為靠前。在綠色金融領域，張奎在訪談中建議，需要加快改革經驗復制推廣，推動各地將綠色金融納入地方中長期發展規劃，鼓勵有條件的地區開展綠色金融立法。

“同時，加快完善碳交易市場和配套機制建設，有效發揮金融在碳市場建設中的支持作用?！睆埧硎?。

建議擴充人民銀行履職手段

《21世紀》：你在今年的提案中建議盡快修改并出臺《中國人民銀行法》，在你看來為何此時加快立法進度如此重要和迫切？

張奎：現行的《中國人民銀行法》自2003年修訂以來已過去整整20年，為推動現代化中央銀行建設和金融法治建設，亟需加快《中國人民銀行法》修法進度。我認為主要原因有：

一是建立現代中央銀行制度，統籌金融發展和安全的迫切需要。當前，我國經濟金融運行面臨復雜嚴峻的環境，需要以現代中央銀行制度作為重要支撐，維持幣值穩定并服務經濟發展，確保我國現代化進程順利推進。加快《中國人民銀行法》的修改，從立法層面保障現代中央銀行制度的建設，具有重要意義。

二是保障人民銀行依法全面履職的迫切需要。黨的十九大、二十大等重要會議都對金融領域改革做出了一系列重大部署，并賦予了人民銀行新的職責，特別是人民銀行牽頭落實“三個統籌”。這些職責和要求亟需在法律層面予以明確。

三是加強金融強監管，整治金融亂象的迫切需要?，F行《中國人民銀行法》第三十二條和第四十六條僅規定中國人民銀行對九類行為進行檢查監督和處罰，未能涵蓋人民銀行所有職責。第三十三條和第三十四條僅規定了人民銀行對執行貨幣政策和維護金融穩定方面的建議檢查監督權和特定情形下的檢查監督權。因此我建議將建設現代中央銀行制度及相關要求寫入《中國人民銀行法》,將黨中央、國務院賦予人民銀行的法定職責予以明確，并擴充人民銀行的履職手段，加大對金融違法行為的震懾力度。

《21世紀》：去年，中國人民銀行等八部門聯合發布《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設科創金融改革試驗區總體方案》，其中兩地位于浙江。目前浙江的科創金融有哪些進展？如何引導轄內機構做出科創金融特色？

張奎：科創金融是落實創新發展理念，支持創業創新、推進產業升級、實現經濟高質量發展的重要驅動力。作為科技創新強省和金融創新高地，浙江近年來在科創金融改革創新方面積極探索實踐，著力構建有利于科技創新的金融體制機制。杭州市、嘉興市成功獲批國家級科創金融改革試驗區，為浙江科創金融改革的深化發展增添了新的動力。目前，杭州市、嘉興市正陸續出臺科創金融改革的實施方案和配套政策，結合各自產業、區位等優勢，重點圍繞政策支持體系、專營機構建設、直接融資機制創新、基礎設施建設等方面，加大科創金融改革創新力度，爭取打造一批具有地方辨識度的標志性成果。

作為科創金融服務的供給方，也是科創金融改革的重要參與者，金融機構需要充分認識到科創金融的重要性和特殊性，結合自身人才、技術等資源稟賦，加強科創金融能力建設，積極探索金融支持科技創新的新產品、新模式，穩妥有序推進科創金融業務發展。同時，相關政府部門需要強化政策協同，構建完善科創金融改革的政策支撐體系，引導金融機構開展科創金融專營機制、科創金融產品等特色創新，加大對科技創新領域的金融支持。

優化綠色低碳產業股權融資環境

《21世紀》：浙江省一直在綠色金融之路上先行先試，早在2017年6月，浙江湖州、衢州就獲批了全國首批綠色金融改革創新試驗區?？梢苑窒硐陆谡憬【G色金融的成果嗎？你覺得未來的挑戰在哪里？

張奎：近期，浙江重點圍繞金融機構環境信息披露、轉型金融、綠色普惠金融等領域深入探索實踐，取得了一些可喜的經驗和成果。比如，我們探索建立金融機構環境信息披露的數字化平臺，實現環境信息披露報告發布、管理、評價的全流程線上化。我們在湖州、衢州率先探索區域轉型金融框架體系，湖州市發布全國首個區域性轉型金融發展路線圖，衢州市“碳賬戶金融”亮相聯合國氣候變化大會。我們聚焦綠色金融與普惠金融融合發展，推動臺州市建設普惠綠色金融服務平臺“微綠達”，實現小微企業綠色信息采集共享、流動貸款綠色識別、綠色金融智能評價等功能。

隨著“雙碳”戰略的深入實施，綠色金融改革創新也將逐步向縱深發展，面臨諸多新的機遇和挑戰，比如綠色金融與轉型金融如何有序有效銜接，綠色金融如何更好地服務于三農、小微企業、綠色消費等普惠領域。改革創新永無止境，浙江作為綠色金融改革創新的先行區，更要發揮先發優勢，聚焦綠色金融發展中的難點、薄弱點，先行先試，加大改革創新力度，擴大示范引領效應，為全國綠色金融高質量發展輸送更多改革經驗和成果。

《21世紀》：在綠色金融領域，你有哪些建言獻策？

張奎：目前，我國綠色金融發展已取得顯著成效，但在發展的全面性、均衡性、可持續性方面仍有待提升。如從改革區域看，目前在7?。ㄗ灾螀^、直轄市）10地開展了較為全面的改革創新嘗試，但其他地區綠色金融發展尚處于自發階段。再如，綠色股權融資市場的發展有待拓展、綠色數據共享和應用程度不高。在碳市場建設方面，目前全國碳排放權交易市場的機制和功能仍有待完善，碳市場的金融屬性不足，圍繞碳市場的相關金融制度建設和金融產品創新難以有效開展。對此，需要加快改革經驗復制推廣，推動各地將綠色金融納入地方中長期發展規劃，鼓勵有條件的地區開展綠色金融立法。進一步優化綠色低碳產業股權融資環境，加大綠色低碳技術研發應用領域科創企業的股權融資支持。構建完善碳信息數據基礎平臺，研究建立環保行業主管部門、金融部門等在碳信息和統計數據方面的共享機制和平臺。同時，加快完善碳交易市場和配套機制建設，有效發揮金融在碳市場建設中的支持作用。

全力支持民營企業發債

《21世紀》：去年以來，在金融支持經濟穩進提質方面，人民銀行杭州中支做了哪些工作，取得哪些成效，今年將有何進一步工作部署？

張奎：2022年，人民銀行杭州中心支行堅決貫徹“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，全面落實好國務院穩經濟一攬子政策及接續政策，認真執行穩健貨幣政策，為浙江省經濟穩進提質提供了有力支撐。

一是強化信貸總量保障，金融助力浙江經濟穩進提質有力有效。2022年，浙江省各項貸款新增2.4萬億元。在全國率先實施金融債余額管理試點，全省地方法人銀行金融債發行1719億元。全力支持民營企業發債，全省民營企業債務融資工具發行708億元。

二是圍繞高質量發展，推動央行資金精準直達實體。全省累計投放政策性開發性金融工具654億元，居全國第二；普惠小微貸款支持工具、設備更新改造、科技創新再貸款等政策工具落地金額均居全國前列。

三是強化金融助企紓困，受疫情影響行業企業得到精準支持。實施好延期還本付息政策，2022年累計對42.1萬筆、6547億元貸款實施延期還本付息。開展小微企業和個體工商戶“信用融資破難”、“首貸戶拓展”等專項行動，制定金融支持物流保通保暢、文化和旅游業紓困發展等系列政策，精準做好受困市場主體紓困幫扶。

2023年，人民銀行杭州中心支行將緊緊圍繞人民銀行總行、浙江省委、省政府工作部署，扎實做好金融服務實體經濟，支持全省經濟穩進提質基礎進一步鞏固。一是加大對浙江經濟高質量發展的資金保障。二是進一步推動央行政策工具更好更多落地浙江。三是圍繞浙江“十大工程”精準加大重點領域金融支持。

《21世紀》：提升國民金融素養的提案中，你指出金融消費權益保護應當推動全流程嵌入應用場景，同時強化金融科技創新賦能。目前浙江省在金融消保這塊有哪些成果？

張奎：在統籌協調方面，人民銀行杭州中心支行積極推動將金融消費權益保護內容納入金融委辦公室地方協調機制（浙江?。?，會同金融監管部門共同建立了浙江省金融消費權益保護協調工作機制，統籌開展金融消費權益保護各領域重點工作。

在法治建設方面，人民銀行杭州中心支行在《浙江省地方金融條例》《浙江省廣告管理條例》等地方性法規的制定或修訂過程中，推動地方立法體現金融廣告管理等金融消費權益保護相關內容。

在分類施教方面，人民銀行杭州中心支行每年制定金融知識宣傳普及計劃，明確工作任務和要求，聚焦“一老一少一弱一新”等重點人群加強金融教育，打造金融知識“云課堂”系列線上直播課程、新市民專場金融知識普及活動等品牌活動，累計已超千場。

在常態化宣教方面，人民銀行杭州中心支行立足服務共同富裕示范區建設，發揮浙江區域金改優勢，著力打造老百姓身邊“看得見、用得著”的金融教育基地，不斷鞏固深化金融教育陣地化常態化建設。已命名19家為浙江省金融教育基地，初步形成了“老年人卓越課堂”、綠色金融、紅色金融、“僑胞之家”、“山區26縣”等主題特色。

在科技創新賦能方面，人民銀行杭州中心支行持續打造線上金融宣教品牌，有效發揮人民銀行杭州中支微信公眾號宣傳主陣地作用，通過金語滿堂APP等專門軟件為金融消費者提供浸潤式金融知識學習渠道。指導金融機構建設線上線下融合的金融教育基地，以需求為導向，發揮科技能力和創新優勢，提升金融教育精準投放能力。

責任編輯：王超