[今年政府工作報告提出“培育一批專業化環保骨干企業，提升綠色發展能力”，這也將成為綠色金融下一步的重點方向。]

今年兩會，綠色金融與綠色發展再次引發熱議。無論是政府工作報告提出的“加快發展綠色金融，培育一批專業化環保骨干企業，提升綠色發展能力”，還是委員代表提案議案中的數據指標，都可以看到對綠色金融的發展要求越來越明確具體。

事實上，2017年政府工作報告首次提出“大力發展綠色金融”。梳理近年綠色金融的“兩會時刻”，可以窺見其發展趨勢。時隔兩年，經過自上而下的推動，中國綠色金融市場已成為全球綠色金融最重要的陣地之一。綠色金融逐步從規模發展更多地上升為能力建設，從宏觀統籌推進到量化評價，也從自上而下的政策支持轉變為上下一體的通力合作。

數量到質量的躍升

從規模發展到能力建設

盡管綠色金融被首次寫入政府工作報告是在2017年，但在2015年中共中央國務院出臺的《關于生態文明體制改革總體方案》和2016年七部委發布的《構建綠色金融體系的工作指導意見》中，明確提出推進綠色金融體系建設。彼時，社會輿論還聚焦于綠色金融的含義和意義，探討能否成為下一個風口。此后，發展綠色金融，推進綠色發展不斷見諸報端。

兩會有關綠色發展的話題也深受國際關注。盡管各國關于兩會報道的角度各有不同，但都會涉及每年中國實現減排的目標。不斷提及的綠色金融與綠色發展議題證明中國一直在關注這個問題，一直在取得進展。

這些可以在中國綠色金融市場的發展數據中得到驗證。截至2018年末，我國21家主要銀行綠色貸款余額已達到8萬多億，同比增長16%，比同期企業及其他單位貸款增速高6.1個百分點，國內綠色債券存量規模已經接近6000億，成為全球最大的綠色債券發行國之一。

但是，必須認識到，中國的綠色金融還處于初步探索階段，政策支持下的規模迅速發展，不能掩蓋綠色金融發展能力不足的問題。中國人民銀行副行長陳雨露在3月5日召開的全國政協十三屆二次會議記者會上指出，雖然目前我國各類金融機構對發展綠色金融頗為熱心，但在具體實踐層面面臨著諸多障礙，如環保信息不透明、溝通機制待完善；金融機構缺乏環保專業知識，缺乏專業領域的技術識別能力；企業與投資者環境保護和社會責任意識不強等。也正因此，今年政府工作報告提出“培育一批專業化環保骨干企業，提升綠色發展能力”，這也將成為綠色金融下一步的重點方向。

定性到定量的推進

從宏觀統籌到量化評價

按照陳雨露的表述，當前推進綠色金融發展的第一項核心工作就是要構建國內統一、國際接軌，清晰、可執行的綠色金融標準體系。

此前七部委發布的《構建綠色金融體系的工作指導意見》雖然明確了綠色金融的定義，從宏觀層面構建了中國綠色金融體系的基礎框架，但是對于綠色金融的邊界界定還較為籠統。盡管銀保監會曾出臺綠色信貸標準，央行、發展改革委、證監會等也各自出臺過不同的綠色債券標準，但往往綠色項目標準存在不一致，與國際標準也不接軌，金融機構在執行時往往莫衷一是。

這一長期影響市場發展的問題將很快迎來解決。2018年9月，綠色金融標準工作組成立，形成了我國綠色金融標準體系的基本框架和研究6大類不同綠色標準的6個工作小組。今年3月6日，國家發改委等七部委聯合印發《綠色產業指導目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄》）?！赌夸洝吩O置了6個一級目錄，30個二級目錄，211個三級目錄。它的發布，對厘清產業邊界，建立全國統一的綠色標準體系，引導資金聚焦最主要、最關鍵、最迫切的綠色產業和綠色項目，對綠色金融推進綠色發展具有里程碑意義。

3月10日，答記者問時央行副行長潘功勝表示，下一步將加強綠色金融的統計工作。央行一連串的表態表明，在綠色金融的標準逐步統一的過程中，綠色金融的數據統計與治理已經提上日程。

外源到內生的支持

從自上而下到各方協力

綠色產業的資金供求之間存在巨大缺口。根據環保產業協會估算，單是國家2018年陸續出臺的打贏藍天保衛戰、長江修復保護、城市黑臭水體整治、農業農村污染治理等7大環境攻堅戰環保投資總需求約4.3萬億元。綠色信貸與綠色債券的增長遠遠不能滿足市場需求，如何有效激發金融機構加大綠色項目的投放，對于綠色金融的發展至關重要。

目前盡管央行出臺了一些激勵措施，如綠色貸款、綠色債券納入了MPA考核和MLF的抵押擔保品范圍，一些地方政府出臺了對綠色信貸和綠色債券的補貼政策，如廣州市花都區對上市掛牌企業按綠色債券發行金額1%給予每年最高100萬元補貼，浙江衢州對發行綠色債券的企業在現行激勵標準之上增加獎勵10萬元等等，但這些激勵政策還遠不能滿足綠色金融的內生增長要求。

考慮到綠色項目收益偏低、融資期限長、風險也較小的特性，為激發市場主體的積極性，業內更多的建議在外源性的補貼政策之外，可以采取降低綠色資產風險權重以及綠色債權優先受償等激勵政策，激勵金融機構將有限的金融資源投入綠色項目，激發金融機構的內生動力。

同時，不斷創新綠色金融產品形式，以較少的財政資金撬動社會資本也是激發綠色金融內生動力的有效方式。如針對中小企業的環保項目缺少土地等可抵質押資產、增信措施不足難以獲得資金支持的問題，江蘇省財政廳與興業銀行創新推出了環保風險補償資金貸款業務——“環保貸”。這一產品由雙方按比例承擔損失，貸款利率最高不超過基準上浮20%，不僅激發了金融機構投放綠色項目的動力，還有效降低了企業融資成本。

綠色金融是一項系統工程，在此前自上而下推動的基礎上，市場的未來發展更需要政府、企業與金融機構各方的通力合作，借鑒國外綠色金融發展的先進做法和國家綠色金融改革創新試驗區的實踐經驗，不斷增強市場的內生動力。正如今年兩會政府工作報告中所說“綠色發展人人有責，貴在行動、成在堅持”。

（興業銀行綠色金融部王益鋒張斌）

責任編輯：黃松奇