國家數據局即將誕生，數據作為重要資源，在整合共享與開發利用方面又向前邁出一大步。

根據國務院機構改革方案，國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設，由國家發展和改革委員會管理。

在金融領域，征信數據與社會信用數據共同搭建了信用體系的“地基”，但長期以來，社會信用數據存在政務數據多頭查詢、公共數據來源不足等問題，個人征信數據也存在征信產品種類單一、征信服務供給不足等問題。

此前21世紀經濟報道記者曾發文探討了征信體系信用信息共享的困境，國家數據局的落地將為社會信用體系帶來哪些影響？如何推動征信數據與社會信用數據的打通，實現多方協同治理？

社會信用數據與征信數據互為補充

在征信市場，信用信息供需不匹配、市場化機構發展不足都是近年來機構和監管關注的熱點問題。

如民盟中央在今年關于《增加征信行業有效供給，營造公平市場競爭環境》的提案中提到，《征信業務管理辦法》的出臺政策初衷是為使個人征信行業步入有序、合規、健康的發展軌道，但某種程度上也造成了當前個人征信行業牌照壁壘高、準入難和不對等競爭等問題。民盟中央建議建立五、六家國有資本與有市場活力的民營資本共同參與的混合所有制持牌個人征信機構，讓央行回歸征信行業監管職能。

對于金融機構而言，面對征信數據存在的不足，政務數據、公共數據等社會信用數據已成為其對企業信用評估的重要補充。

“雖然社會信用數據和征信數據是分開建設的，前者由發改委牽頭，聯合工商、稅務、電信由等各級政府部門一起搭建社會信用信息共享平臺，后者由央行負責管理，發放持牌征信牌照，收集各類信用信息，但是社會信用數據和征信數據目前已經被廣泛應用?！北b科技研究院高級研究員王詩強向記者表示，在小微企業貸款、供應鏈金融等領域，水電煤、工商稅務、公司新聞、社保繳納、知識產權、輿情等企業社會信用數據，以及企業信貸、逾期、對外擔保等征信數據，已經是企業信用評估的主要數據來源；在個人信貸領域，個人的消費數據、支付數據、通信數據等社會信用數據，以及央行征信中心的借貸還款數據等征信數據，在個人申請消費貸款時已經被各大金融機構廣泛使用。

企查查創始人、董事長陳德強向記者提到，國家數據局的成立將有利于打破部門間、地區間、行業間的信息孤島，推動政府、金融、社會等各類主體之間的信用信息互聯互通?！斑@對于我們意味著更多的機遇和挑戰，機遇是市場上公開數據增加，有利于我們收集更加多維度的企業相關信息數據，為企業征信業務提升帶來新的機會，但同時也對業務帶來新的挑戰，使我們更加需要注重創新信用信息服務模式和產品形式，并根據不同客戶群體和市場需求進行差異化定制服務?！标惖聫姳硎?。

多地打通政務數據“部門墻”

在社會信用體系，隨著數據要素市場的建設推進，政務數據的打通與公共數據的開放正在加速。

多位采訪對象向21世紀經濟報道記者指出，政務數據與公共數據等社會信用數據開放需要自上而下地推動治理。

國家數據局的成立被市場普遍認為解決了數據分散治理問題。據21世紀經濟報道記者了解，過去網信部門、公安系統、工信系統、發改委等均涉及部分數據管理工作，導致公共數據、社會數據分散在各不同部門難以打通。

“機構數據來源不足和政務數據管理還存在‘部門墻’，這個問題主要靠公共數據的授權運行機制來解決，國家數據局以及各級政府的數據局成立之后，可能能夠發揮發改部門的綜合協調作用，將公共數據授權運行真正落地?！鄙虾Ｉ缈圃盒畔⒀芯吭焊彼L丁波濤向記者表示。

從上海的數據治理體系歷程來看，2018年上海市人民政府辦公廳設立下屬全額撥款的副局級事業單位上海市大數據中心，負責統籌來自全市各個委辦局的數據信息；2021年上海率先啟動對政府部門信息化職能進行優化調整，在2021年末完成了41個政府部門信息中心的撤銷工作；此外，由上海市大數據中心負責管理的“一網通辦”成為上海統一的公共數據平臺，全面實現政務服務“一網通辦”，將相關數據統一集中管理。

“但仍然有一些問題，如各個部門數據管理責任不明確、部門條線分割等?！倍〔赋?，如果未來能夠自上而下建立起統一的數據局體制，實現公共數據的統一匯聚、統一管理、統一權責、統一開發，也許能夠破解這些瓶頸問題。

對于金融機構而言，“部門墻”導致的公共數據割裂，使得其在信貸業務、幫助企業融資上市等業務開展時，存在多頭查詢、效率低下的問題。

“在做東部某省某家企業IPO業務時，我們為了拿到企業無違法記錄證明，跑遍當地鎮政府、縣級市政府、地級市政府、省政府相關部門，整整花費1年半的時間一個個蓋章，導致業務效率極其低下?！币晃婚L期從事企業IPO的律師坦言，在如今注冊制推行后，可能企業排隊10個月左右就可以實現上市，如果繼續按過去開證明的效率可能這一過程要耗費2-3年。

針對金融場景下政務數據“部門墻”造成的效率低下問題，目前廣東省、浙江省、安徽省、上海市等地均出臺相關政策，探索以專用信用報告替代有無違法記錄證明，在企業、中介機構等申請上市掛牌、再融資、并購重組、發行債券、銀行貸款等場景落地應用。

多方協同治理解決“無數可用”困境

盡管在監管引導下，金融機構通過公開市場可獲得的政務數據、公共數據增加，但據記者此前調研了解，金融機構對外共享數據意愿不足，同時，在“斷直連”、個人信息保護趨嚴后，金融機構可通過場內交易市場獲得的征信數據不足，征信服務匱乏。

此前21世紀經濟報道記者從上海數據交易所了解到，自2021年成立以來，金融板塊是數據產品流通最為活躍的行業，目前金融板塊涵蓋了20個類型近200個數據產品。但金融機構依然由于數據確權定價難、數據隱私保護難等考量不愿主動共享數據。

“金融機構對個人征信數據的需求非常大，但市場供給仍存不足?！彼{象智聯創始人兼董事長童玲告訴記者，為豐富征信數據供給，打通有關部門之間“部門墻”，可以出臺數據交易所與征信機構“一地兩檢”機制，即在一地上架后實現多地互認，使數據產品在數據交易所與征信機構同時上架，進行多方協同治理。

“國家數據局可以作為多方協同治理的主管部門，在安全前提下加速政務類數據開放運營，以數據資產入表為抓手推進互聯網頭部平臺、政府、金融機構通過API接口開放數據共享流通?！蓖岜硎?，建議引入隱私計算、區塊鏈等創新技術與制度突破，在統一數據合規標準、通過分類分級簡化數據授權后，建立可激活海量數據價值與應用場景的數據價值發現與流通平臺，最終實現安全可信下的多方協同治理。

責任編輯：王超