“只有‘上梁’正了，‘下梁’才不會歪到哪里去?！?月11日，在國家金融監督管理總局新聞發布會上，國家金融監督管理總局上海監管局局長王俊壽在談及機構監管時稱，堅持問題導向，對法人機構，重點抓好總行和總公司牛鼻子。

中央金融工作會議提出，依法將所有金融活動全部納入監管，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管。

在當天召開的發布會上，王俊壽表示，從邏輯角度分析，“五大監管”是一個三縱兩橫的矩陣體系，是多維立體的監管架構，既相互獨立又彼此關聯，是一個有機整體。猶如人的五官，眼觀六路、耳聽八方才能對機構形成整體畫像；又如人的五指，掌心打開，各有所長；聚指成拳，形成監管合力。

王俊壽認為，機構監管強調整體性，主要是畫好一張像，突出三個“抓”。一是抓機構法人；二是抓公司治理；三是抓市場準入，重點是三個防止，即防止產業資本在金融領域的無序擴張，防止高管與從業人員“帶病流動”，防止各類“偽創新”由監管背書。

在行為監管方面，王俊壽認為，應強調人民性，織好一張網，突出三個“管”。具體而言，管合法更要管非法；管行業必須管風險，嚴密防范一般商事行為異化為非法金融活動，發揮監管責任歸屬認領機制的作用，與其他行業主管部門織牢協作網絡，加強群防群治，全方位管控、全鏈條打擊；管事后也要管事前，做到監管“長牙帶刺”。

談及功能監管，王俊壽強調，要用好一把尺，突出三個“一”，即堅持同一業務、同一標準、統一監管，用科學的監管標尺有效實現監管貫通，防止以金融創新之名行監管套利之實。重點是建立跨機構監管和跨市場協同的標準與機制，尤其是在交叉金融領域、資管類業務，以及普惠金融考評等方面

“同時，功能監管既要防止簡單化‘一刀切’，又要防范各自為政的豎井式監管，增強政策的一致性和協同性?！蓖蹩壅f。

穿透監管則重點強調精準性?！爸饕窃靡桓?，加強股東行為穿透、資金流向穿透和業務實質穿透，重點是這三個穿透?！蓖蹩壅f。

在他看來，在市場準入、非現場監管、現場檢查等各監管手段中，需要既看人又看事，既看表又看賬，還要透過人、事、表、賬看風險。打通數據源，精準打擊各類隱秘性、交叉性、關聯性的風險。運用大數據工具，打破機構地區壁壘，百步穿楊，努力做到監管一貫到底。

此外，持續監管則是強調動態性，覆蓋金融機構全周期、金融風險全過程、金融業務全鏈條。

不久前，備受矚目的國家金融監督管理總局“三定”方案揭開面紗，內設27個正司局級機構，內設機構有新設也有撤銷，比如新設資管機構監管司、金融機構準入司、機構恢復與處置司等。

王俊壽認為，這次機構改革突出了根據企業、金融機構的生命周期，專門成立了相關的準入部門、機構監管部門，風險處置部門等，實施“一條龍”式的監管，重點是防止“病從口入關”。通過分類分級搞監管評級，以點的監測實現線的監管，再到面的監控，真正使“五大監管”能夠形成五維一體的監管架構。

全面落實“五大監管”要求，需要著力提高監管的前瞻性、精準性、有效性和協同性，也給監管能力建設帶來新的挑戰。

王俊壽表示，未來，將按照總局牽頭建立的監管責任歸屬認領機制和兜底監管機制，進一步明確責任，確保一切金融活動特別是非法金融活動有人看、有人管、有人擔責。

責任編輯：王超