《浙江省公共數據開放與安全管理暫行辦法》于6月4日上午在省政府第44次常務會議審議通過，并將于2020年8月1日起正式施行。

《辦法》由浙江省司法廳、浙江省大數據局共同起草，是繼上海之后的全國第二部公共數據開放地方立法，也是全國首部省域公共數據開放立法，總共7章48條，包括總則、數據開放、數據利用、數據安全、監督管理、法律責任以及附則。

《辦法》所稱的公共數據具體指什么？

公共數據：指各級行政機關以及具有公共管理和服務職能的事業單位，在依法履行職責過程中獲得的各類數據資源。

公共數據開放：指公共管理和服務機構面向社會提供具備原始性、可機器讀取、可供社會化利用的數據集的公共服務。

小伙伴們一定很關心，究竟哪些數據可以開放，哪些不可以開放。

《辦法》首先從技術和行為性質兩方面界定了公共數據開放的定義，以與政府信息公開等具體行政行為相區別。

公共數據開放主體應當根據本地區經濟社會發展情況，重點和優先開放下列公共數據：

• 與公共安全、公共衛生、城市治理、社會治理、民生保障等密切相關的數據；
• 自然資源、生態環境、交通出行、氣象等數據；
• 與數字經濟發展密切相關的行政許可、企業公共信用信息等數據；
• 其他需要重點和優先開放的數據。

確定公共數據重點和優先開放的具體范圍，應當堅持需求導向，并征求有關行業協會、企業、社會公眾和行業主管部門的意見。

同時，根據數據開放的風險程度，將數據分為無條件開放、受限開放、禁止開放三類，并針對不同風險類別設置了有差異的開放方式。

禁止開放具有下列情形的公共數據：

• 依法確定為國家秘密的；
• 開放后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的；
• 涉及商業秘密、個人隱私的；
• 因數據獲取協議或者知識產權保護等禁止開放的；
• 法律、法規規定不得開放或者應當通過其他途徑獲取的。

前款所列的公共數據，依法已經脫敏、脫密等技術處理，符合開放條件的，可以列為無條件開放類或者受限開放類公共數據。其中，涉及商業秘密、個人隱私的公共數據不開放將會對公共利益造成重大影響的，公共數據開放主體可以將其列為無條件開放類或者受限開放類公共數據。

公共數據開放主體可以將具備下列條件之一的公共數據確定為受限開放類數據：

• 涉及商業秘密、個人信息的公共數據，其指向的特定公民、法人和其他組織同意開放，且法律、法規未禁止的；
• 開放將嚴重擠占公共數據基礎設施資源，影響公共數據處理運行效率的；
• 開放后預計帶來特別顯著的經濟社會效益，但現階段安全風險難以評估的。

此外，要求優先和重點開放對本地經濟社會發展具有重要價值的公共數據，在確定開放重點時要廣泛聽取社會意見。

《辦法》明確公共數據以省市兩級平臺統一開放為原則，要求所有數據均通過公共數據平臺開放。

因客觀條件限制不能納入平臺統一開放的，應當事先向公共數據主管部門備案；要求擬開放的公共數據全部納入開放目錄并向社會公開，有關單位應當對現行目錄進行定期評估并不斷擴大數據開放數量等。同時，單位和個人可以提出現有目錄外的數據開放需求，公共數據開放主體應當處理。

《辦法》系統規定了公共數據全流程安全管理制度，筑牢公共數據安全底線。

公共管理和服務機構應當遵循合法、必要、正當的原則，采集各類數據；沒有法律、法規依據，不得采集公民、法人和其他組織的相關數據；采集公共數據應當限定在必要范圍內，不得超出公共管理和服務需要采集數據。自然人向公共管理和服務機構申請辦理各類事項時，有權選擇核驗身份信息的方式，公共管理和服務機構不得強制要求采用多種方式重復驗證或者特定方式驗證；已經通過身份證明文件驗證身份的，不得強制通過采集人像等生物信息重復認證其身份。

公民、法人和其他組織認為開放的公共數據侵犯其商業秘密、個人隱私等合法權益的，有權要求公共數據開放主體中止、撤回已開放數據。

在監督管理和法律責任等方面:

《辦法》規定了縣級以上人民政府的公共數據開放與安全管理職責、大數據局的主管部門地位和責任等，同時還賦予了公共數據開放主體相應的監督管理職權，并對評價考核、培訓、風險處置等作了具體規定。

責任編輯：王煊