近年來，受多種因素影響，少數村鎮銀行逐漸劣變為高風險機構，嚴重影響和制約其可持續發展和金融服務能力。

為此，1月5日，銀保監會辦公廳發布《關于進一步推動村鎮銀行化解風險改革重組有關事項的通知》（下稱《通知》），提出支持主發起行向村鎮銀行補充資本以及協助處置不良貸款，適度有序推進村鎮銀行改革重組，支持引進合格戰略投資者幫助收購和增資等。

據了解，《通知》主要有三方面變化：一是在保持前期政策延續性的基礎上，完善和拓寬了村鎮銀行改革重組和風險處置政策措施，進一步加大風險處置力度；二是要求在不削弱縣域金融服務的基礎上，按照市場化、法治化原則，合理引導各類金融機構和非金融企業積極參與村鎮銀行改革重組，進一步拓展資本補充渠道；三是通過強化頂層制度設計，制定合理的監管激勵政策和監管約束措施，進一步壓實主發起行的風險處置牽頭責任。

數據顯示，截至2020年9月末，全國共組建村鎮銀行1641家，已覆蓋全國31個省份的1306個縣（市、旗），中西部占比65.8%，縣域覆蓋率71.2%，資本充足率為15.7%。

據悉，此次《通知》的出臺結合了推進村鎮銀行風險處置和改革重組中存在的困難問題以及近年的成功實踐?！锻ㄖ愤m用于監管評級5級、6級和經監管部門認定存在嚴重風險的村鎮銀行。

支持主發起行補充資本

《通知》提出，對于有出資意愿和處置能力的主發起行，屬地銀保監局和并表銀保監局可根據風險處置的實際需要，按規定程序審慎研究確定其對村鎮銀行增資所需滿足的監管評級、監管指標等相關條件，支持其向所發起設立的高風險村鎮銀行增資擴股。

21世紀經濟報道記者注意到，近年來，有多家主發起行對旗下村鎮銀行增資。

以上海農商行為例，2017年原上海銀監局對其出具的監管意見稱，其村鎮銀行風險暴露，化險措施和力度仍然不夠。上海農商行招股書顯示，其旗下有33家村鎮銀行，2018年、2019年連續對旗下多家村鎮銀行增資。

2018年3月30日，上海農商行持有寧陽滬農商村鎮銀行、日照滬農商村鎮銀行及泰安滬農商村鎮銀行股份分別增至62.59%、68.29%、75.70%；2019年6月，對寧陽滬農商村鎮銀行等10家村鎮銀行持股增至68.08%、77.31%、80.38%、64.89%、74.30%、81.46%、57.23%、85.98%、86.97%及69.52%。截至2019年末，上海農商行旗下僅有2家村鎮銀行持股少于51%。

再以龍江銀行為例，其旗下有11家村鎮銀行。其2019年年報披露，2019年該行完成對3家村鎮銀行的增資工作，進一步提高了村鎮銀行風險抵御能力。

適度有序推進兼并重組

《通知》提出，允許監管評級良好、經營管理能力突出、支農支小特色鮮明的村鎮銀行吸收合并所在縣（區）或省內臨近縣（區）的高風險村鎮銀行，將其改建為支行。

對于部分風險程度高、處置難度較大的高風險村鎮銀行，在不影響當地金融服務的前提下，如主發起行在當地設有分支機構，屬地監管部門可探索允許其將所發起的高風險村鎮銀行改建為分支機構。

而特別是對于一些不具備救助意義的機構，屬地局可按照相關規定，要求主發起行牽頭實施重組、協助接管直至關閉。

21世紀經濟報道記者了解到，近年來中小銀行被吸收合并漸成趨勢，但有關村鎮銀行兼并重組的案例較少。

近期，中銀富登旗下兩家村鎮銀行合并吸納的案例引發關注。不過，原因為其2018年批量收購了建設銀行的27家村鎮銀行，導致在同一地區出現兩家村鎮銀行，按照相關法規必須合并。

“金融改革正在路上，以后投資、重組、合并、收購的案例會有很多，戰略調整，主動市場退出也會有很多?！?a href="http://www.johngarrisbuilder.com/search/result.shtml?siteID=123&query=中國銀行" target="_blank" title="中國銀行" class="hotLink" >中國銀行前副行長張燕玲表示。

此外，《通知》還提出在堅持市場化、法治化和自愿原則下，屬地監管部門可探索允許轄內國有大型商業銀行和股份制銀行將當地其他主發起行發起設立的高風險村鎮銀行改建為其分支機構。

引進合格戰略投資者開展收購和注資

《通知》提出，對個別處置意愿不強、缺少處置能力的主發起行，屬地監管部門可按照市場化、法治化的原則，推動其優進劣出。

高風險村鎮銀行可引入地方企業、非銀行金融機構參與化解風險，持股比例可超過10%，但主發起行的持股比例不得低于51%。持股比例突破限制的，待機構經營正常后，應逐步減持至或稀釋至監管規定范圍內。

過去幾年，村鎮銀行收購的案例廣為人知的就是，中銀富登于2017年收購了國開行旗下的15家村鎮銀行；2018年收購了建設銀行旗下的27家村鎮銀行。

值得一提的是，27家建設銀行旗下村鎮銀行中，有個別處于虧損。中銀富登村鎮銀行管理總部負責人王曉明曾介紹稱，這是正常的情況，村鎮銀行虧損的原因多元化，有的是設立時間短?！坝舱淌琴Y產質量的修復，因為并購的村鎮銀行里有一些面臨資產質量上的壓力?！蓖鯐悦魍瑫r稱。

王曉明表示，中銀富登已經形成一套并購的模式了，接下來還有類似的并購也很正常。

去年10月，常熟銀行董事長宋建明也表示，目前常熟銀行正積極探索收購村鎮銀行的具體路徑。2019年9月，常熟銀行發起設立了全國首家投資管理型村鎮銀行——興福村鎮銀行。

值得注意的是，《通知》明確，對于高風險村鎮銀行處置工作行動遲緩、推進不力、未完成既定目標的主發起行，屬地局應會同并表局對主發起行采取包括但不限于監管約談、限期完成處置、暫停開辦新業務和新設分支機構、限制分紅以及責令調整高管等監管措施。

責任編輯：Rachel