離立春還有一周時間，1月27日，新一輪國企改革的號角已經吹響。

當天，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業改革領導小組組長劉鶴主持國務院國有企業改革領導小組第五次會議，研究部署今年國企改革任務。

劉鶴指出，要按照三年行動方案部署，緊盯重點問題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務的70%以上，實現國企改革的突破，同時要求國資委和各個央企也要通過立下目標責任制，下軍令狀來加以落實。劉鶴在會上還指出，落實三年行動方案，要把握好“一個抓手、四個切口”。

“這是一次非常重要的會議，它預示著2021年我們在改革上也要有重大的動作?！敝袊ù髮W資本金融研究院院長劉紀鵬接受21世紀經濟報道采訪時表示，這次會議傳遞了重要的信號，預示著中國的改革開放涉及到的資本市場及其他相應市場，可能都會有較大的變化。

中國企業研究院首席研究員李錦則向21世紀經濟報道記者表示，今年還未到立春，具體方案就來了，任務目標也很艱巨，時間又緊迫，“讓人一下子把弦繃緊了”。李錦說，從劉鶴的講話可見，對于國企改革來說，2021年也是有希望取得改革突破的一年。

改革之春來了

國務院國有企業改革領導小組第五次會議認為，習近平總書記高度重視國企改革，對當前和今后一個時期國資國企改革工作作出重要部署。去年以來，各地方、各部門和廣大國有企業認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推動國企改革三年行動方案實施，重點改革舉措取得明顯成效。國有企業在過去一年中發揮了抗擊疫情的先鋒作用、復工復產的支柱作用、科技創新的突破作用、產業鏈供應鏈穩定的基礎作用。同時也要看到，在推進國企改革過程中還存在一些困難和問題，要引起高度重視，切實加以解決。

“說明國企國資改革的重要性?！眲⒓o鵬表示，特別是習近平總書記這一番強調，看到了在中國改革發展中國企的重要性，也提到了在抗疫過程中整個國企的積極作用，特別是像國藥集團主導疫苗的開發?？梢娫陉P鍵時刻，國企能打硬仗。

劉紀鵬認為，會議提出了目前國企國資改革進展緩慢，特別是三年行動計劃，2020年一年過去了，由于疫情和其他種種原因，國資國企改革進展比較緩慢。實際上，自2015年22號文頒發之后，掀起了新一輪國資國企改革新階段。但是近6年以來，國企國資改革在重大的攻堅克難的一些關鍵點上，突破不多。

會議指出，要認真貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照習近平總書記推動國有企業改革的系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，強化底線意識、風險意識，敢于擔當、善于作為，按照三年行動方案部署，緊盯重點問題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務的70%以上，做強做優做大國有資本和國有企業。要層層壓實責任，建立“軍令狀”制度，落實到人。要明確節點任務，量化考核，按時完成。要鼓勵基層創新，及時總結經驗做法，發揮示范引領作用。要宣傳國企成功改革經驗，引導好輿論和社會預期。

劉紀鵬認為，2021年國企改革會加快步伐，有內外原因共同促成。一方面， 2020年中國的抗疫取得了舉世矚目的成就，雖然我們在經濟上頂住了經濟的下行壓力，出現了世界主要經濟體少有的正增長。但是我國2021年經濟下行壓力仍然很大，急需國企，特別是央企，在經濟發展上做出更大的貢獻和成就。

另一方面是國際環境的期許。最近我國對歐投資協議取得了重大的進展。這份協議已經有了一個良好開端，此后如何落實在行動上，要求在2021年有更重大的舉動，“所以會議提出了重點要在攻難攻堅的重大問題上，實現國資國企改革的突破”。劉紀鵬指出，會議同時要求國資委和各個央企也要通過立下目標責任制，這樣的軍令狀來加以落實。在劉紀鵬看來，這次國資國企改革的會議是一次非常重要的會議，它預示著2021年將在國企改革上有重大的動作，對外傳遞重要的信號，也預示著中國的改革開放涉及到的資本市場，以及其他相應的市場，可能都會有較大的變化。

李錦也認為改革的氛圍有所不同?！坝写笳虂砼R的感覺?！彼蛴浾弑硎?，去年國企改革三年行動方案發得比較晚，而今年卻是一個早字，因為這么多項工作，能在元月份拿出具體方案去實施，很少見。今年一早就推出來，吹響了沖鋒號，立下了軍令狀，強調考核。而且內容重點劃出來，難點也理出來，目標是要完成70%以上。同時在“一個抓手和四個切口”里明確告訴地方國資委和國企，“仗往哪里打，突破口選在哪里，要完成什么”。

李錦認為，會議目標很精準，也改變了改革氣氛，增強信心，估計能取得攻堅克難的成績。他認為2021年或是國企改革有希望獲得突破的一年。

“一個抓手”是綱

劉鶴在會議上強調，落實三年行動方案，要把握好“一個抓手、四個切口”。

李錦指出這個內容與劉鶴去年9月30日的講話一脈相承，并向前走了一大步，去年提出了目標，今年提出了行動，因此行動感特別強。

如何理解一個抓手，四個切口？劉鶴指出，“一個抓手”就是加強黨的領導和完善公司治理相統一?！八膫€切口”一是提高效率，增強企業活力，形成更高質量的投入產出關系；二是狠抓創新，強化創新激勵，在加快實現科技自立自強方面發揮支柱帶動作用；三是化解風險，突出主責主業，壓減企業管理層級，壓實監管和股東責任；四是規范核算，在實行公益性業務分類核算、分類考核上取得重要成果，加快建立和完善國有經濟統計指標體系和評價制度。

“一個抓手指的是綱”，劉紀鵬認為，在黨的領導和公司治理關系上，就是要堅持將我國40多年改革成功的方法論，把尊重中國國情和借鑒國際規范，有效地結合到一起。這樣的一個指導思想，在微觀上如何體現？重要的是在國資國企改革中，探索如何把黨的領導嵌入到公司治理中去，成為中國特色公司治理當中的一個重要組成?！耙虼诉@樣的一個嵌入過程，既要體現中國國情，同時還得遵守國際規范?！眲⒓o鵬補充道。

黨的領導是中國國資國企改革當中的重要抓手，在市場經濟體制機制的環境中，實現共享共治共建，需要高超的領導藝術和成功的方法論，既要符合我們國情，體現黨的領導，又要讓國際上的公司能夠理解，在這個環節上需要進行艱難的探索。公司治理是在市場經濟背景下，跨世紀也是跨世界范圍內的共同的命題。

“這一個抓手顯然是綱很重要?！眲⒓o鵬認為這是個攻堅克難的大問題，所以把它作為一個抓手的核心內容，順利實現黨的領導和現代公司治理的有效對接。劉紀鵬認為，這一步一定要從國企國資改革作為切入點，隨后在混合所有制企業和民營企業根據效果推廣。

李錦也同意一個抓手是統領全局的抓手，是綱要。至于“四個切口”的概括形式都是三段式。即提出任務，采取措施，得到什么結果。

解讀“四個切口”

李錦認為，提高效率增強活力擺在突出的位置，體現改革的目標有雙重含義，一方面改革本身要提高效率，需要有更高的投入，對國企是個好消息，而且此前投入產出周期長，現在要解決速度快效果好。劉紀鵬則認為，這意味著應該大膽地學習借鑒國外的先進管理和技術，包括商業模式和治理環節中能植入中國企業管理中的合理內涵，對標國際一流企業發展。比如像職業經理人的聘用，期權股權給骨干分享共享都可以推廣。

第二個切口是關于創新和激勵，李錦注意到 “強化創新激勵”這個奪目的詞匯，他表示過去講激勵，講的是整個現代企業制度強化激勵，如今加上創新激勵，意味著激勵會更充分，尤其在科學創新激勵方面，對于科研人員和科學家是特大利好消息。李錦認為，創新激勵恐怕是今年國企改革的一個突出內容。

劉紀鵬指出，目前科技創新是民營企走在了前頭，因為創新是有風險，需要有激勵的。他坦言在承擔風險上，國企需要向民營企業學習?！靶碌囊荒昀镞?，必須把科技創新和激勵機制結合起來，要鼓勵企業家們創新?！眲⒓o鵬還指出，在創新的事物上免不了承擔風險，要對企業家要寬容。另外，在激勵機制上不要做這么多的框框束縛。

“要讓國有企業也誕生一批優秀的企業家，那就必須得在激勵機制上要有大的突破?！眲⒓o鵬建議，該給股權的給股權，該高薪酬的就給高薪酬，只要做到信息公開透明就行。而且，也要對創新中出現的一些技術性的風險給予寬容，終身問責不能一刀切，一定要具體問題具體分析。

第三點是化解風險，突出主責主業。李錦指出，大家通常關注的是進一步結構調整或重組沒有出現，而這個結構是內部結構，落在企業管理層級方面，并沒有得到很好的解決，很多地方前兩年減少級數，但是效果還是不足。

劉紀鵬則認為要正確理解主責主業，靈活地理解關于主業及其相關產業，主業應該是指主業及其相關產業，它應以科技創新為前提，允許企業在相關領域里進行開拓。

最后一個切口是關于規范核算的。李錦表示這一條出其意料。因為強調對公益性業務分類核算、分類考核，意味著更加重視公益性業務，也可能意味很多功能型企業，其公益性和市場性常?；煸谝黄?，所以內部要進行業務分離，讓公益類業務和競爭類分開核算和考核。

李錦指出，“加快建立和完善國有經濟統計指標體系和評價制度”，實際上是2015年頂層設計的內容，當時提出改革從分類開始，但沒有很好地解決和重視，變成了夾生飯，而三年行動方案中沒有這一條，現在重提分類問題，尤其是國有經濟統計指標和評價制度要改變，相當重新煮這鍋飯，李錦認為有利于分類計算，讓改革推進了一步。而分類也會意味著民生的加強，基層的國企公益性也會加強。

劉紀鵬主張要從兩個方面推進分類，其一是單一企業里的公益性業務和競爭性業務要分開，其二是直接把國企劃分成公益類和競爭類，不同公司類別考核方式不同。如果后者改革幅度過大，則可以用前者作為過渡模式，以后國企分類后，公益企業歸財政部管，競爭性國企歸國資委管，也就落實了國企改革經營性國資統一監管，以管資本為主的大目標。

責任編輯：陳愛