近日“將學前教育納入義務教育”的提案與議案引發熱議。

全國人大代表、華南師范大學教授林勇將在今年全國兩會建議將幼兒園教育全面納入國家義務教育范圍，通過解決“剛需”來緩解家庭教育撫養孩子的后顧之憂。上個月，珠海市政協九屆五次會議上，珠海市政協委員、市婦女兒童福利會會長陳偉光也建議，將學前教育納入義務教育中，加大政府對學前教育的投入力度，實現學前教育的普惠化發展。

“這是一個老話題。就現實而言，將一年學前教育納入義務教育，或是可行的?！?1世紀教育發展研究院院長熊丙奇今日在接受第一財經采訪時認為，“無論是辦人民滿意的教育，還是提高生育率，都需要有科學的教育發展觀，需要認真考慮把學前教育納入義務教育的問題?！?/p>

中國目前生育率處在一個很低的水平已被廣泛認可。而導致我國適齡人口生育意愿偏低有著眾多原因，生育成本居高不下是其中之一。

“生養孩子要尊重一個成長的規律，背后也是一門學科，孩子從懷孕開始就已是‘吞金獸’了，胎教，出生后有早教班，三歲上幼兒園，家附近沒有公立幼兒園，就近上了私立，一年費用四五萬元，從四歲開始，舞蹈、體育、鋼琴等課就已開始上了?！碧翅t院80后牙科醫生感嘆。

中國最大的人力資源服務商前程無憂2019年發布了《2019國內家庭子女教育投入調查》，調查顯示，不少家長幾乎打從娘胎出生就為子女規劃了詳盡的教育計劃。接近4成的受訪家庭認為對子女的教育最好從2~7歲開始，其次為11~15歲占比22.9%，主要投入集中在托管班/接送班、興趣特長班、課外補習班。接近7成的受訪家庭希望教育的提早介入能夠幫助子女在未來謀生、掙錢、過上體面的生活。

去年，文匯報社與復旦大學合作開展中國人口發展研究社會調查，2020年度的調查工作主要聚焦于托育托幼和生育友好型社會建設相關問題。調查數據顯示，有84.44%的家庭將3~6歲兒童送入幼兒園就讀。

托育托幼的經濟支出是影響其可得性的重要因素。平均而言，經合組織（OECD）國家的父母自費托兒費用占了家庭凈收入的12.6%。該調查顯示，有0~3歲兒童的家庭平均每年托育費用為7516元，占家庭平均每年開支（41680元）的18.03%；有3到6歲兒童的家庭平均每年托幼費用為7311元，占家庭平均每年開支（41052元）的17.81%。

調查數據數據i顯示，年收入30萬到60萬元的家庭，年托育托幼費用在13000元以上，年收入15萬到30萬的家庭，年托育托幼費用超7000元，年收入在60萬元以上家庭，費用超20000元。年收入10萬到15萬元的家庭，費用超過6000元。

毫無疑問，中國家庭越來越重視兒童早期教育。

若能將學前教育納入義務教育，是很多家庭渴望緩解“壓力”的一種方式。

教育部網站去年11月19日發布的《關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4574號（教育類433號）提案答復的函》(下稱《答復函》)，披露了教育部經商財政部、國家衛生健康委，答復政協十三屆全國委員會第三次會議《關于將托兒所幼兒園納入義務教育體系的提案》的具體內容?！洞饛秃分赋?，國家高度重視托幼事業發展?！瓣P于將幼兒園納入義務教育體系，教育部組織專家做過研究論證?！睂W前教育是否應具強制性，或多長年限的學前教育應具強制性，各界還有不同看法，需進一步研究論證。

熊丙奇認為，考慮到義務教育普惠、強制、均衡等要求，或可先實行一年學前義務教育。

根據全國教育事業發展統計公報，2019年，學前教育毛入園率達到83.4%。全國學前教育入園幼兒1688.23萬人，在園幼兒4713.88萬人，其中民辦幼兒園入園兒童904.68萬人，在園幼兒2649.44萬人。

“從以上數據看，要把三年學前教育納入義務教育，會因義務教育的強制性、義務性帶來一些不送孩子上幼兒園家庭的法律問題?！毙鼙嬲J為，同時，如果繼續維持當前各地政府對學前教育的投入力度，將很難解決“入園難、入園貴”問題。

數據顯示，我國在民辦幼兒園入園的幼兒超過在公辦園入園的幼兒，占到所有在園幼兒的56%左右。

10年前，我國學前教育財政性教育經費只占財政性教育總經費的1.3%，現在這一比例已經超過4%。北京等一些地區為發展普惠學前教育，學前教育經費占財政教育經費的比例達到10%。從全世界范圍看，發達國家預算內教育經費中學前教育所占比例平均達到或超過了7%。

熊丙奇認為，考慮到我國學前教育存在的歷史欠債，應該超過這一水平，“結合我國學前教育當前的發展情況，發展普惠學前教育，要把學前教育經費占財政教育經費的比例提高到10%，至少也需要達到8%到9%的水平?！?/p>

要實現這一投入水平最重要的方式，就是把學前教育納入義務教育，明確政府的強制投入義務。

“由于義務教育也是對受教育者的強制義務，可以先實行一年學前教育。我國各地的一年學前教育入園率大多已經超過99%，因此，把一年學前教育納入義務教育，不存在對適齡孩子強制義務問題?！毙鼙嬲J為，為避免概念之爭，有條件的地區可以探索推進免費學前教育，政府部門加大投入保障力度，為把學前教育納入義務教育積累經驗。

責任編輯：陳愛