維護金融穩定、有序防范和處置金融風險，是增強金融服務實體經濟能力和確保金融體系穩健運行的關鍵舉措。維護金融穩定已經成為國家在戰略層面重點關注的問題。隨著實體經濟進入高質量發展階段，與金融市場波動、落后產能出清有關的金融風險事件還會出現，維護金融穩定和確保金融體系關鍵功能正常運行的任務十分繁重、高度敏感且涉及多部門協作，因此需要通過立法方式明確責任分工、風險處置機制和具體責任追究。

鑒于多個金融監管部門都涉及金融穩定工作，且在各自部門規章中早有規定，從工作協調機制的角度來看，需要有上位法對各部門規章進行統合，以便形成完整統一的金融穩定法律法規體系。

人民銀行此次發布的金融穩定法(草案征求意見稿)，對于金融風險防范、化解、處置和相關法律責任作出原則性規定，對于國家金融穩定發展統籌協調機制及其辦公室的組成和職能定位進行了具體描述，提出了金融風險處置所需資金來源以及建立國家金融穩定保障基金的初步設想。人民銀行就這部金融穩定法草案公開征求意見，表明該法還處于立法的早期階段，社會各界仍有充分時間對這部法律的立法必要性、可行性和主要內容條款進行討論。

針對草案征求意見稿，有幾點未必全面的意見供有關方面參考和社會各界討論。

第一，關于法律名稱。本法名為金融穩定法，但主要內容是關于金融風險防范、化解和處置，雖然金融穩定包括了應對金融風險的內容，但其并非唯一內容。草案提出：“維護金融穩定的目標是保障金融機構、金融市場和金融基礎設施持續發揮關鍵功能，不斷提高金融體系抵御風險和服務實體經濟的能力，防止單體局部風險演化為系統性全局性風險，守住不發生系統性金融風險的底線?！苯ㄗh草案在現有內容基礎上，就保障金融體系持續發揮關鍵功能方面制定相應條款和內容，或者可以根據當前草案的核心內容將法律名稱變更為《金融風險處置法》。

第二，關于金融風險的界定。金融風險防范化解的關鍵是消滅金融風險源和阻斷風險傳播渠道，因此識別和管控風險源及傳播渠道是關鍵。金融風險源至少應包括金融機構風險、金融市場風險、金融基礎設施風險、金融政策風險和外部輸入風險，風險傳播渠道包括信息外溢風險和金融交易風險等，可見金融風險內涵十分豐富。雖然草案未明確指出，但從行文中可見其對金融風險的界定主要限于金融機構風險，建議將其他主要金融風險源和傳播渠道也涵蓋進來。

第三，關于責任主體的界定。草案中多次提到國家金融穩定發展統籌協調機制，確認其為指揮開展重大金融風險防范、化解和處置工作的責任主體，在文末還特別說明該協調機制是多部門參與的工作協調機制。但是，一種協調機制是否具有法人或者類法人地位，以及是否能夠擔任如此重大責任的承擔主體？建議在相關方面進行明確。

第四，關于金融穩定保障基金。采取建立穩定保障基金的方式彌補風險處置資金不足是必要措施，關鍵是資金從哪來、如何管和怎么用。關于基金籌集，草案提出由向金融機構、金融基礎設施等主體籌集的資金以及國務院規定的其他資金組成，建議對出資方的出資性質是什么，是否應當享有諸如優先受援權等相應權利，受援機構的股東或者利益相關人是否需要償還基金出資等問題進行明確。雖然草案提出金融穩定保障基金具體管理辦法由國務院另行規定，但既然在法律草案中單列條款對基金進行說明，需對前述重大問題做出比較全面的原則性規定，否則可以不必單列條款。

第五，關于問責。草案第五章提出，國家金融穩定發展統籌協調機制對重大金融風險形成、擴大、蔓延或者處置不當負有直接責任的地方、部門以及有關單位和個人，可以采取約談、內部通報、責令作出書面檢查等措施予以問責。相較于不當行為導致的嚴重金融風險及直接經濟后果，上述問責措施是否過輕？同時，本章較多強調對主管部門及責任人濫用職權、玩忽職守行為的問責，建議對相關部門不當政策導致次生風險的問題也進行明確。

國家法律作為上位法，對于行政法規、部門規章乃至具體政府管理行為都會產生深遠影響。我國立法流程嚴謹審慎，參與機構和人員眾多，目的是為了充分吸收各方面意見，使法律文本具有權威性、科學性、代表性和可執行性。金融穩定是金融領域的頭等大事，其牽涉問題復雜多元，相關部門急需上位法提供執法依據，意圖完全可以理解，筆者認為也確實有必要推動。本次草案征求意見稿的發布，是金融穩定法的首次立法嘗試，有些問題的解決可能需要更多的實踐經驗積累和部門協調，短期內急不來，要給相關部門、眾多金融機構和市場投資者以足夠的時間和發言權，在交流和實踐中逐漸梳理出共識性的立法思路。

責任編輯：王超