近日，《重慶市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》（下列簡稱：《方案》）印發，重慶成為首個獲批的直轄市。

與此前已啟動建設的浙江、江西、廣東、貴州、新疆、甘肅六?。▍^）相比，重慶是全國首個全省域覆蓋、在省級層面明確碳排放強度持續下降的綠色金融改革試驗區。此外，《方案》提出，探索初始配額有償使用制度；鼓勵開展零碳示范園建設；開發建設“長江綠融通”綠色金融服務系統，推進綠色數字基礎設施建設。

中央財經大學綠色金融國際研究院綠色金融研究中心主任任玉潔表示，重慶市的地方實踐將有其獨特代表性，因地制宜激發跨區域、跨境綠色金融發展可能。

對綠色投融資領域持續拓展提出挑戰

財聯社：《通知》中多條舉措均提到了銀行業，例如鼓勵銀行業金融機構單列綠色信貸計劃；提高綠色金融業務在內部業績考核中的比重等。請問，這對重慶的銀行機構提出了哪些挑戰？未來重慶的銀行機構可能會出現哪些新變化？

任玉潔：當前我國是綠色信貸發行規模最大的國家，綠色信貸是我國綠色金融體系中應用范圍最廣、體量最大的綠色金融產品，銀行業金融機構無疑是最重要的參與者與主力軍。

此次《方案》對銀行業提出要求，既有利于更進一步地發揮銀行業在發展綠色金融中的帶動作用，激活、鼓勵重慶當地銀行業金融機構因地制宜開展綠色信貸等業務的創新潛力；同時，如何在我國銀行業綠色金融實踐已經逐步豐富的基礎上，進一步取得突破，在競爭更加激烈的綠色投融資領域持續拓展綠色業務規模、支持綠色技術開發，創新氣候物理風險與轉型風險的預警處置都提出挑戰。

碳排放權配額有償使用，將提高其稀缺性與價值

財聯社：《通知》中提到，探索碳排放權初始配額有償使用制度。請問，該制度的底層邏輯是什么？對于發展綠色金融能起到哪些作用？

任玉潔：當前我國碳排放權配額仍以無償分配為主，但要全面建立環境效益內部化的市場化機制，引入碳排放權配額有償分配使用有其必要性。

此前，我國主要重視碳市場基礎制度的建設，通過采取碳排放權無償分配機制，在不額外增加過大的發展壓力的同時，鼓勵企業開展節能減排、提質增效活動，獲取更多剩余碳配額用于交易以此獲利。

經過多年地方碳排放權交易市場的充分試點以及全國碳排放權交易市場的先行先試，在地方豐富交易經驗的累積、交易機制逐步健全以及企業逐漸認識并有意識去創造環境權益價值的背景下，對于企業而言，引入碳排放權配額有償使用將進一步提升碳排放配額的稀缺性與價值，促使企業投入更多降碳減排改造措施降低碳排放量，加快推動自然資源價值化，從而促使更多環境效益與經濟效益產生，最終實現環境成本內部化。

對于市場而言，有償機制將吸引更多綠色金融產品參與碳排放權交易過程，通過金融工具手段對有償分配形成補充，以此緩解企業生產經營成本，持續調動企業積極性。

零碳園區有助于推動企業綠色技術、裝備開發創新

財聯社：《通知》中提到，鼓勵開展零碳示范園和示范項目建設，打造凈零排放示范樣本，探索金融支持應對氣候變化的機制和模式。請問，該如何理解這項舉措？

任玉潔：工業長期是能源消耗主要來源，各類產業園區是未來我國推進“雙碳”目標實現的重要落腳點。當前各地區工業正邁向低碳轉型階段，重慶土地資源有限的背景下，開展零碳示范園與示范項目建設具有積極意義。

一方面，零碳園區有助于發揮產業集聚效應，對企業形成統一化鏈式管理，傳導督促企業綠色行為實施；另一方面，零碳園區也有助于加強企業在綠色生產、經營、管理方面的探索，推動綠色技術、裝備的開發創新，從而形成重慶零碳園區建設的先進經驗，供全國復制學習。

同時，重慶作為國家氣候投融資示范區試點地區，在國家級綠色工廠、綠色園區等綠色制造體系示范方面已有一定低碳實踐基礎。此次提出打造零碳示范區與示范項目也彰顯重慶踐行綠色發展理念。

《方案》將對未來推進強制性環境信息披露提供經驗借鑒

財聯社：《通知》提到，推進綠色數字基礎設施建設，開發建設“長江綠融通”，建立綠色項目信息共享平臺。請問，在提高信息透明度過程中，會有哪些難點？這對于全國綠色金融發展，有哪些借鑒意義？

任玉潔：當前我國尚未開展完全開展強制性環境信息披露，企業信息披露透明度與普及度仍較低，整體信息披露意愿程度不高，信息披露數據仍存在較多空白有待完善。

其次，我國現有環境數據統計方法學尚未統一，不同統計口徑、數據算法等參差不齊，導致環境信息披露不精準無法對比校正，亟需一套科學、高效、統一的環境信息計量方法學加以規范。

此外，環境信息披露內容涉及眾多科目，不同數據分散在多部門間，數據內容多、工作量大，需協同多部門間數據進行收集統計。我國各部門仍缺乏有效的數據共享與協作機制聯通多部門合作。而且，環境信息披露涉及多領域專業知識，而復合型人才較少，亟需建立培養綠色與金融、工業等領域“復合型”梯隊。

對于全國綠色金融發展而言，重慶作為直轄市，去年7月已在銀行業率先試點氣候與環境信息披露工作，12月又先行印發環境信息依法披露制度工作方案，在信息披露方面已有強制性披露政策與行業實踐作為基礎。因此，重慶實踐經驗將對全國未來推進強制性氣候與環境信息披露工作以及引入數字化金融科技手段支持氣候與環境信息披露提供經驗借鑒。

責任編輯：王超