省聯社改革“一省一策”正在進行時。

截至2月5日，全國31個?。▍^、市）2023年《政府工作報告》全文已經出爐，其中多地在2023年的重點工作部分都提到了深入推進農信社改革和防范化解金融風險，還有兩個省份首次宣布了省聯社的具體改革方案。

甘肅省《政府工作報告》提出，將有序推進高風險機構化險，穩妥推進農信社改革，組建甘肅農商聯合銀行。2023年1月16日，甘肅銀保監局召開2023年工作會議，要求把防范化解金融風險放到更加重要的位置，積極推進重點領域金融風險化解，加大不良資產處置力度，穩妥化解存量風險。持續推進農村中小銀行機構改革化險，積極推動省聯社改革取得實質性進展。

值得一提的是，2022年8月15日，甘肅省財政廳發布的信息顯示，該省擬發行300億元中小銀行專項債，用于補充11家機構的資本，包括蘭州農商行等。值得注意的是，這11家機構中還包括甘肅省聯社，這也是中小銀行專項債發行以來，首次用于補充省聯社的資本。

四川省《政府工作報告》指出，將深化農信系統改革，完成省級農商行組建。2023年1月10日，四川省政府印發《四川貫徹〈成渝共建西部金融中心規劃〉實施方案》的表述則更為詳細，明確將深化農村信用社改革，以轉變省農信聯社職能為重點，積極申請組建省級農商銀行，穩妥推進符合條件的地區組建市級統一法人農商銀行。

事實上，樂山、巴中兩家市級統一法人農商行已于去年12月底正式揭牌。2022年11月24日，四川銀保監局同時發布兩份批復，同意樂山農商行吸收合并四川犍為農村商業銀行等七家機構、同意巴中農商行吸收合并南江縣農村信用合作聯社等三家機構，這是繼成都農商行后，四川省第二家和第三家完成市級統一法人的農商行。

因地制宜、“一省一策”

作為上一輪農信社改革的產物，省聯社肩負著對轄內農信社承擔管理、指導、協調、服務職能。然而，省聯社本身是過渡階段的非市場化產物，多方面的缺陷越來越明顯，部分省聯社還暴露出腐敗等嚴重問題。

2022年12月，中國銀行業協會發布的《全國農村中小銀行機構行業發展報告（2022）》指出，深化省聯社改革成為新一輪農村金融改革的重點，相關機構要按照因地制宜、“一省一策”、分類推進的原則，積極探索符合各地實際的改革模式。

農信社改革沒有標準答案。目前，市場上較為認可的省聯社改革模式共分四種：一是成立統一法人農商銀行；二是轉型為金融服務公司；三是改制為金融控股公司；四是組建省農商聯合銀行。從實際推進的情況來看，組建農商聯合銀行和成立省級農商銀行是改革的主要方向。已經披露的方案中，浙江、河南、甘肅選擇了聯合銀行模式，遼寧、四川則選擇了省級農商行模式。

2022年4月18日，浙江農村商業聯合銀行正式掛牌成立，標志著此輪全國農信社改革的“第一單”正式落地浙江。浙江的農商聯合銀行模式保持了兩級法人地位不變和“下參上”的入股模式，縣域法人機構保持穩定，成本較低、阻力較小，同時堅持“大平臺”為“小法人”賦能，“小法人”為共同富裕賦能。

2022年11月23日，《河南日報》刊發的一篇報道披露，該省農信社改革方案已獲得銀保監會批復，將通過組建河南農商聯合銀行，自上而下理順股權結構，完善公司治理，推進系統重塑，提升全省農信社體系健康度，充分發揮其地方金融“壓艙石”的作用。與浙江農商聯合銀行的保留“下參上”的入股模式不同，河南農商聯合銀行將由省政府出資組建，通過自上而下參股控股形成省控市、市控縣的三級管理架構。

2022年11月26日，遼寧省農村商業銀行股份有限公司籌建工作小組發布公告，沈陽農商銀行與30家農信聯社組建遼寧省農村商業銀行股份有限公司。遼寧省聯社改革采取了省級農商行模式，沈陽農商銀行及30家農信聯社所有債權和債務由組建后的遼寧省農村商業銀行股份有限公司承接。

隨著多個省份的改革方案逐一浮出水面，以省聯社改革為重點的新一輪農信社改革已經按下了加速鍵。事實上，除了甘肅省和四川省《政府工作報告》披露了具體的改革模式，還有多個省份表示新一年在農信改革領域要有所作為。

深入推進農信社改革化險

山西省《政府工作報告》提出，2023年的一大重點工作是做好金融改革化險，并明確要“深入推進農信社改革化險，推動新機構順利掛牌”和“完善穿透式監管體系，強化高風險金融機構風險處置，堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線”。

其中，“推出新機構順利掛牌”的表述或為山西的改革方案提供了一些新線索。值得注意的是， 2023年1月17日，山西省聯社黨委副書記、副理事長、主任任曉峰在全省農信社2023年度工作會議上表示，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，加強基層黨組織建設，強化黨風廉政建設，展現農商聯合銀行新形象。

圖片來源：山西省農村信用聯合社官網

吉林省《政府工作報告》亦強調要防范化解金融風險。全力爭取國家政策和資源支持，穩妥有序推進農信系統改革化險，扎實抓好地方法人機構金融風險及時處置化解工作。深入開展不良資產清收攻堅戰，做好利用地方政府專項債補充中小銀行資本工作，及時開展“回頭看”，評估政策實施效果和中小銀行風險防控情況，提升地方中小銀行穩健性。引導中小金融機構完善股權結構和公司治理機制，強化高管、股東資質審核和行為監管，有效隔離產業資本和金融風險。保持打擊非法集資高壓態勢，鞏固非法集資風險處置成果。

河南省《政府工作報告》明確，做好中原銀行改革重組后半篇文章。加快推進農信社改革，完成河南農商聯合銀行組建。抓好4家村鎮銀行后續風險處置，分類推進其他村鎮銀行改革重組。

貴州省《政府工作報告》亦提及，要加強地方法人金融機構風險防范化解，加快省農信社改革，支持村鎮銀行規范發展，強化地方金融監督管理，嚴厲打擊各類非法金融活動。青海省《政府工作報告》也提到了要推進省農信社等地方金融機構改革。

“要推動城商行優化重組，推進農信社和村鎮銀行產權制度、組織形式改革，提升治理能力和水平?！眱让晒抛灾螀^《政府工作報告》表示。

省聯社高管近年變動頻繁

據21世紀經濟報道記者統計，目前我國共有25家省聯社，其中浙江省聯社已于2022年4月改制為浙江省農村商業聯合銀行。僅在今年1月，這25家機構中就出現了三家共四位高管的人事變動。

2023年1月6日，江蘇省人民政府官網發布關于湯宇等職務任免的通知，任命湯宇為省農村信用社聯合社主任。湯宇的任用屬于內部提拔。2020年4月，根據江蘇省國資委官網，湯宇擔任江蘇省聯社副主任、黨委委員，試用期一年。湯宇在紫金銀行有較深資歷。2014年，湯宇任職紫金銀行行長，2017年升任紫金銀行董事，2020年11月獲批紫金銀行董事長。

2023年1月7日,福建省人民政府發布了一批人事任免，其中,任命張永良為福建省農村信用社聯合社主任、理事、副理事長；任命林建東為福建省農村信用社聯合社副主任。張永良曾任福州農商銀行董事長，2013年履新福建省農村信用社聯合社副主任，至此番“轉正”已有10年。林建東曾任福建省農村信用社聯合社金融市場部總經理等職，至此番升任省農信社聯合社副主任。

2023年1月9日，吉林省人民政府網站發布《關于王立生、高壯任免職的通知》顯示，建議王立生為吉林省農村信用社聯合社理事長人選。王立生是建設銀行內部培養的干部，在建行工作了23年之久，2018年進入吉林省金融控股集團股份有限公司擔任總裁、黨委副書記，2020年王立生加入吉林銀行，先后擔任行長和董事長。

此外，據不完全統計，2022年已有江西、安徽、黑龍江、吉林、湖南、山西等多地省聯社主要高管發生變動，且湖南、安徽、江西、黑龍江以及新疆五家?。▍^）聯社迎來“一把手”調整。而在更早的2021年，海南、河北、遼寧、廣東、貴州、河南、甘肅七個省的省聯社出現了“一把手” 變更。這意味著，短短兩年間，全國25家省聯社近一半已經“換帥”。

考慮到2023年很有可能是農信社改革的“井噴”之年，高層人事變動對改革走向的影響至關重要。從履歷看，省聯社的新任高管通常具備十分豐富的金融管理經驗，具有金融監管背景、銀行系統成長以及農信系統內部培養的干部將共同肩負起新一輪農信社改革的大任。

責任編輯：王超