農民工欠薪問題長期以來困擾著我國工程建設領域，成為社會治理的一大難點。傳統的工資發放模式存在中間環節多、監管難度大、資金流轉不透明等問題，導致拖欠、克扣工資現象屢禁不止。隨著數字人民幣的推廣及其智能合約技術的應用，這一社會頑疾似乎終于迎來了技術驅動的解決方案。

農民工欠薪問題的傳統困境

農民工欠薪問題在我國工程建設領域長期存在，其復雜性源于傳統工資發放模式的結構性缺陷。

在層級分包的施工體系下，工資支付通常要經過“建設單位→總包單位→分包單位→包工頭→農民工”等多個環節，形成了冗長的資金流轉鏈條。每個中間環節都可能成為資金被截留、挪用的風險點，特別是分包單位和包工頭往往利用自身地位扣押農民工工資卡，甚至挪用資金用于其他用途，導致農民工權益受損。

此外，農民工群體具有流動性強的特點，每到一個新工地就需要重新辦理當地銀行卡，而銀行系統的嚴格開卡管理政策與之形成了矛盾，進一步加劇了工資發放的時效性問題。

傳統解決方案主要依靠行政監管手段，如要求企業設立農民工工資專用賬戶、實行銀行代發制度等。但這些措施依然無法實現全流程穿透式監管，專用賬戶資金仍可能被違規挪用，銀行代發也無法完全避免分包單位虛報名單、克扣工資等行為。

而且傳統治理主要依賴專項行動、行政督查等短期措施，雖能快速見效，但需要持續投入大量人力物力，且效果易受地方政府執行力度影響。一旦監管放松，欠薪問題可能反彈。同時，政府部門在監管過程中面臨信息不對稱、證據獲取難、執法成本高等問題，導致欠薪治理效果有限。

另外，農民工普遍文化水平較低，對勞動法規、舉證規則等缺乏了解。法律途徑雖具權威性，但程序復雜、周期長，農民工因缺乏法律知識和證據收集能力，常面臨“立案難”“執行難”“維權難”問題。

據相關數據顯示，2025年全國農民工總量突破2.9億人，建筑業欠薪率仍高達12%。人社部數據顯示，全國超9.2萬農民工遭遇欠薪，建筑工地、餐飲服務、制造業是重災區。這些數字背后反映了傳統治理模式的高成本與低效率。

數字人民幣智能合約的穿透式監管

作為中國人民銀行發行的法定數字貨幣，數字人民幣不僅具有支付即結算、零手續費、實時到賬等基礎優勢，更因其可編程性而能夠加載智能合約，實現了支付規則的自動化執行。這一特性使得工資款項可以從總包企業直接穿透支付至農民工個人錢包，完全繞過中間環節，在技術上杜絕了資金被截留、挪用的可能性。

因此，數字人民幣智能合約在解決欠薪問題上的革命性在于，它將制度設計嵌入技術架構，通過算法和代碼而非單純依靠人力來實現監管目的。當工資支付規則被寫入智能合約后，其執行不再依賴各方的主觀意愿，而是由程序自動完成，從而實現了“技術即監管”的治理創新。

2022年8月，天府國際生物城與中國建設銀行成都高新支行通力合作，在成都率先實現數字人民幣支付農民工工資應用場景落地。該場景通過數字人民幣平臺，將項目勞務工人數字人民幣錢包、勞務金額等信息上鏈存證，由銀行根據項目方鏈上撥付申請將費用從項目方對公錢包以數字人民幣形式，批量發放至項目勞務工人對私數字錢包，建立勞務費用直達機制，簡化發放環節、減少勞務糾紛。

2024年7月，重慶市人力社保局表示正在試點推進的數字人民幣發放農民工工資工作已在梁平區落地成功。使用數字人民幣，可以將工資款從施工總承包單位賬戶直接撥付至農民工個人錢包，有效規避勞務分包單位及“包工頭”扣押工資卡、挪用人工費等問題，確保專戶資金?？顚Ｓ煤蛯崟r監管。同時，還可以消除農民工新進場未辦理銀行卡、銀行卡丟失、跨行轉賬等情形對發放工資的影響，確保發放工資“秒到”農民工數字人民幣錢包。

這些全鏈路的數字化管理，從根本改變了傳統工資發放模式的運行邏輯，為農民工權益保障提供了強有力的技術支撐。而這些解決方案的根本點在于，數字人民幣的智能合約技術。作為數字人民幣的核心技術特征，其本質是一段自動執行合同條款的計算機程序，當預設條件滿足時，相關操作將不經人工干預直接完成。在農民工工資支付場景中，智能合約技術創造性地實現了“穿透式支付”模式，徹底重構了傳統的工資發放流程。

穿透式支付的技術實現依賴于數字人民幣體系的整體架構。具體操作流程表現為：分包企業通過區塊鏈系統向總包企業發起農民工工資支付申請，并將農民工姓名、數字錢包編號、身份證號、發放金額等關鍵信息上鏈存證；總包企業審核后，根據鏈上資金申請，通過智能合約技術將工資款以數字人民幣形式，從總包企業的數字錢包直接流轉至農民工個人的數字錢包。在這一過程中，分包企業僅有查詢權限，無法截流或挪用工資款項，資金流與信息流在區塊鏈上形成完整閉環，確保了數據的真實性與不可篡改性。

另外，智能合約在工資支付中的自動化執行能力顯著提升了資金流轉效率。傳統銀行轉賬往往需要經歷多個中間賬戶，處理時間可能長達1-3個工作日，且跨行轉賬還可能產生額外費用。而基于數字人民幣的工資支付實現了“秒到賬”，資金從總包企業賬戶到農民工個人錢包的轉移幾乎在瞬間完成，且不受節假日和銀行處理時間的限制。

從工資支付到全鏈條資金監管的未來展望

數字人民幣智能合約解決農民工欠薪問題，本質上是技術創新與民生需求的深度融合。它不僅提供了更高效的監管工具，更構建了一套"技術賦能、規則護權、信用增值"的治理新范式。

數字人民幣在農民工工資支付領域的成功應用，僅僅是這一技術創新賦能經濟社會發展的起點。隨著試點經驗的積累和技術生態的完善，數字人民幣有望在更廣闊的金融場景中發揮作用，從單一工資支付擴展到工程建設全鏈條資金監管，進而推動整個建筑行業乃至更廣泛領域的數字化轉型。

這意味著未來不僅農民工工資，包括材料采購、設備租賃、工程分包等整個項目建設過程中的資金流轉，都可以納入數字人民幣智能合約的監管體系，實現全鏈條、全周期的資金透明化和自動化管理。

同時應用場景的橫向拓展將成為下一階段的發展重點。目前數字人民幣在農民工工資支付中的應用主要集中在工程建設領域，而實際上這種模式同樣適用于制造業、服務業等其他存在欠薪和跑路風險的行業。再延伸而言，如今數字人民幣在“預付資金”領域的監管也是智能合約技術應用的體現，實現了資金安全、透明和高效管理，有效解決了傳統預付式消費中“退款難、跑路風險高”等痛點。

從更宏觀的視角來看，數字人民幣智能合約的應用將有力推動數字經濟基礎設施的完善和社會治理能力的提升，為數字經濟時代的民生保障提供了新思路。甚至可以說，未來任何關于“信任”的金融服務和應用場景都能通過數字人民幣體系和智能合約技術來實現監管落地。

數字人民幣作為法定貨幣，天然具備"國家信用背書"；智能合約則以代碼形式固化規則，兩者結合形成了"技術可信+制度可信"的雙重保障。這種模式不僅適用于農民工欠薪治理，更是社會治理模式的創新，未來還可延伸至靈活就業者權益保障、政府采購、資金監管等多個領域，為構建更公平、更高效的社會治理體系提供技術支撐。

責任編輯：王煊