北京工商大學經濟學院張正平教授則認為，無論采取哪種模式，都繞不開一個基本方向：淡化行政管理，強化服務功能。

農村信用社省聯社新一輪改革的勢頭日漸高漲。今年5月，陜西省率先成立深化農村信用社改革工作領導小組，并由省長出任組長。新一輪改革由此邁出實質性的一步。

近日，在北京工商大學經濟學院、北京區域經濟學會和中國區域經濟學會區域金融專業委員會聯合舉辦的“我國農信社系統改革與發展問題研討會”上，有學者直指，基層農村信用社是省聯社的股東，而省聯社又受省政府委托，履行相關管理職能，“就像很多人開玩笑所說的，形成了掌柜管東家（的局面）”。

也正因為如此，新一輪改革下，省聯社何去何從備受關注。

省聯社提名農信社高管受質疑

在此次研討會上，銀保監會農村銀行部劉冀廣指出，傳統意義上農信社由省聯社來提名高管，省聯社履行管理、指導、協調、服務的職責。但是近年來，隨著社會資本進入農信系統，省聯社提名高管的模式，在一些地方已經被質疑，不予認可。

中國農業大學經濟管理學院穆爭社教授指出，省聯社改革，可以說是改革的一個焦點和難點問題。他說，省聯社源于農村信用社股權高度分散，這種情形導致政府對農村信用社管理的要求，省聯社主要的高管是由省級政府按照組織管理原則在一定程度上來進行提名而決定的，而這實際上又剝奪了基層農村信用社作為省聯社股東的權利。他說，實際上，農村信用社成為省聯社的分支機構，就像很多人開玩笑所說的，形成了“掌柜管東家”的局面。

瀘州銀行首席顧問楊延文提出，要讓信用社能夠有很好的自主權，而現狀是一個市場經營主體在運作的時候，面臨幾方面的監管，包括省聯社、省政府，以及銀保監等，多重監管對其帶來困擾，因此在未來改革當中得理順。

劉冀廣也提出，要深化省聯社的改革，理順優化農村信用社行業管理體制。中央歷年的文件已明確要求，省聯社淡化行政管理，強化服務職能，遵守市場化、法治化原則。下一步，考慮到各省實際情況不一樣，應該允許各省對省聯社進行因地制宜的改革，從而解決省聯社的行政性管理問題，更好地落實農信社的經營自主權。

專家：可考慮省聯社職能拆分

至于省聯社如何改革，西北農林科技大學農村金融研究所所長羅劍朝提出，可以考慮將省聯社一分為二，將相關行政管理職能交給地方金融監管局，至于其他服務職能，一部分可成立金融信息科技公司，解決支付結算系統等數字化問題，另外可成立農村金融服務公司，解決風險管理、資金拆借等問題。

北京工商大學經濟學院張正平教授則認為，無論采取哪種模式，都繞不開一個基本方向：淡化行政管理，強化服務功能。他提出，在金融體系數字化轉型大背景下，省聯社要強化風險管理作用。他指出，各省的農信數字化系統，幾乎都是在省聯社牽頭下統一來做的，而省聯社這個系統目前還處在1.0時代，和當前轉型大背景差距較遠。

他認為，省聯社應該利用上下銜接的這種特殊身份，與人行、銀保監會，以及省內相關管理部門保持積極溝通，同時與轄內農村金融機構密切交流，推進政策落實，同時建立好完善好信息系統，強化風險管理。

西安交通大學金融發展研究所李紀建教授進一步指出，農信社和省聯社對科技的掌控、科技人才的儲備，包括系統的架構設計等，都沒有一個很好的積累，而且省聯社以管為主，各地農商行去開發新的功能、特色功能，周期比較長。

農村市場現在競爭非常激烈，大部分商業銀行都在滲透。李紀建提出，農信社需要通過數字化的手段和業務來降低成本。他認為，數字銀行可以以省聯社為基礎，各地去應用，建立起數字鄉村，讓農民能夠使用。

責任編輯：王煊