全國人大代表、中原銀行董事長徐諾金近日提交了多份經濟金融相關的議案。

進一步完善宏觀調控機制 

在《關于完善宏觀調控機制的建議》中，徐諾金表示，當前我國經濟處于結構調整期，加之國內外經濟金融形勢面臨諸多不確定性，推出有利于穩定經濟增長的政策，完善宏觀調控機制顯得尤為重要。

一方面“三期疊加”遇見需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”，經濟增長內生動力仍在培育，傳統動能調整面臨較多困難，妥善應對各種不確定性、解決預期惡化等潛在問題的復雜性也在加大。另一方面，就業壓力凸顯，亟需宏觀政策托底。

在此背景下，亟需進一步完善宏觀調控機制，用穩定的宏觀經濟政策穩定社會預期，堅持擴大內需戰略，適度超前開展基礎設施投資，強化政策統籌協調，形成穩增長合力。

具體而言，強化財政、貨幣、就業政策和產業、投資、消費、區域、環保、改革等政策之間的協調聯動，做好經濟政策和非經濟政策的有效銜接，特別是要做好財政政策和貨幣政策的協調聯動。財政政策要為提振有效需求加大支出力度，適當擴大財政赤字率容忍度，全面做好中央預算內投資、地方政府專項債等資金對接工作，發揮政府投資資金的引導和帶動作用。

為配合財政政策發力，需貨幣政策為其營造適宜的金融環境。首先，貨幣政策通過存款準備金率、公開市場操作、中期借貸便利等工具維持流動性合理充裕，來對沖財政收支；其次，疏通貨幣政策傳導機制的堵點和難點，推進利率市場化改革，充分發揮LPR在金融資源配置中的作用；再次，實施好結構性工具，精準支持小微民營企業、制造業以及重點新興領域，做好兩項直達實體經濟貨幣政策工具轉換工作，激發微觀主體活力，推動內需恢復，增強經濟發展韌性。

加強中小銀行自身機制能力建設

在《關于促進中小銀行穩健發展的建議》中，徐諾金表示，近年來，商業銀行逐步進入“微利”時代，個別中小銀行前期發展過程中積累的問題開始逐漸暴露顯現。

比如公司產權制度不健全。股權管理機制缺失，缺少對大股東的約束。存在中小銀行改制過程中不透明、不公開現象，中小銀行淪為大股東提款機等問題。

再如，風險管理水平較低。風險防范能力較弱，風險審批、風險內控制度及決策程序不完善。業務模式受地方政府影響較大，無法有效決策，甚至淪為“第二財政”。

徐諾金建議，提前防范化解金融風險，加強建設解困中小銀行、穩定經濟增長的良好環境。

當前，通過吸收、新設合并以及引入戰略投資者成為當下解決中小銀行困局的主要解決思路。2020年5月，國務院金融穩定發展委員會發布多項重大金融改革措施，金融監管部門聯合地方政府摸清風險規模、組織清產核資并實施方案，以化解存量金融風險，中小銀行合并重組為重要落地措施。2020年9月以來，已有20多家中小銀行實現合并。

“新一輪地方法人銀行合并更為務實、意義重大?！毙熘Z金表示。

一是合并后的中小銀行能夠豐富多層次信貸融資體系，緩解我國信貸融資系統“兩頭大、中間小”的局面，完善地方金融支持服務體系，有力支持省內地級市、縣域經濟發展，支持地方經濟建設，填補現存金融服務空白。

二是中小銀行合并改組后，能夠圍繞大型銀行覆蓋不到的空白區域和行業，尤其是金融下沉領域重點發力，有利于資金流入實體經濟，有效緩解融資難、融資貴現象。

徐諾金還表示，在加快中小銀行解困、加快合并重組工作推進，探索多層次資本補充機制的同時，應重點加強中小銀行自身機制能力建設，強化公司治理及決策機制。

比如，建立多元化的股權結構，打好公司治理基礎。中小銀行應結合區域特點和自身實際，積極探索優化股權結構，不斷強化國有股的優勢地位的同時，多元化引進股東，尤其是各個行業具有競爭優勢的優質企業，保證股權結構穩定的同時，借助股東的優勢資源，充分發揮業務協同作用。

建議出臺普惠金融促進法

在《關于出臺普惠金融促進法，保障公民基本金融權利的建議》中，徐諾金表示，我國現行法規體系在公民基本金融服務權利保障方面，主要體現在農民工工資支付及金融消費者基本權利保障上。而作為保障公民基本金融服務權利核心的普惠授信卻沒有系統性的法律進行規范。為此，建議盡快“出臺普惠金融促進法，保障公民基本金融權利”。

徐諾金認為，當前出臺普惠金融促進法已具備可行性。

一是具有較為廣泛的國際借鑒。目前，美國、巴西、印度尼西亞、肯尼亞、墨西哥等國已通過立法方式推動普惠金融。如美國的《社區再投資法》、印度的《區域農村銀行法》、孟加拉國《格萊珉銀行法》等。

二是具有較為豐富的實踐基礎。普惠金融工作機制在不斷健全，大中型商業銀行普遍設立了普惠金融事業部，普惠金融在不斷協調推進之中。同時，各地區也積極開展推進普惠金融發展試點，推動改革創新，加強實踐驗證，形成了各具特色的普惠金融發展模式。普惠金融的先行先試及建設實踐，為立法奠定了堅實基礎。

三是具有較為長期制度的實施經驗。國家出臺的《推進普惠金融發展規劃（2016—2020年）》、《中小企業促進法》《村鎮銀行管理暫行規定》《融資擔保公司監督管理條例》等法律法規和《普惠金融發展專項資金管理辦法》《中小企業發展專項資金管理辦法》《進一步深化小微企業金融服務的意見》《大中型商業銀行設立普惠金融事業部實施方案》等部委規范性文件，都在大力推動發展普惠金融。

“這些都為推動形成發展普惠金融良好的制度環境，構建科學有力的制度體系，制定出臺普惠金融促進法提供了寶貴的制度經驗?！毙熘Z金表示。

責任編輯：王超